2025年1月，受安徽省相關(guān)單位委托，我們系統(tǒng)梳理了2019年以來(lái)安徽省開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作情況。在總結(jié)復(fù)盤安徽省工改工作過(guò)程中，我們看到了一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，見(jiàn)證了“審批馬拉松”向“服務(wù)加速度”的蛻變，感受到這場(chǎng)改革為安徽高質(zhì)量發(fā)展注入的澎湃動(dòng)能。

翻開(kāi)這篇安徽省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的故事，我們能讀懂安徽省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心。

一、市場(chǎng)的深切期盼

2013年1月，時(shí)任廣州市政協(xié)委員曹志偉基于親身工作經(jīng)歷，繪制出一幅長(zhǎng)達(dá)4.8米的投資項(xiàng)目建設(shè)審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”，形象展示了一個(gè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收的復(fù)雜流程：需經(jīng)20個(gè)委辦局、53個(gè)處室、100個(gè)審批環(huán)節(jié)、蓋108個(gè)章，僅審批所需的時(shí)間達(dá)799天……

這幅行政審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”的橫空出世，揭示了傳統(tǒng)審批模式中存在的部門壁壘、流程冗長(zhǎng)、材料重復(fù)提交等問(wèn)題，表達(dá)了市場(chǎng)主體對(duì)于簡(jiǎn)化審批流程、提高審批效率的強(qiáng)烈愿望。

二、破冰的試驗(yàn)田

2018年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，改革在16個(gè)省市悄然啟動(dòng)。

廣州市率先將審批流程整合為“立項(xiàng)用地—工程規(guī)劃—施工許可—竣工驗(yàn)收”四個(gè)階段，探索“集裝箱式審批”；北京市推出“多規(guī)合一”平臺(tái)，20多個(gè)部門共繪“一張藍(lán)圖”；上海推出了“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享將全流程審批時(shí)間壓縮了85%，企業(yè)辦事從“馬拉松”變成了“百米沖刺”。這場(chǎng)改革風(fēng)暴中，16個(gè)試點(diǎn)省市爭(zhēng)當(dāng)“排頭兵”，推出一系列創(chuàng)新舉措。試水“聯(lián)合審圖”，把消防、人防等技術(shù)審查從串聯(lián)改為并聯(lián)；推出“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，企業(yè)拿地時(shí)就知道能耗、環(huán)保等指標(biāo)要求……

2019年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，這場(chǎng)改革上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨著全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革不斷深化，審批難、審批慢的情況得到大大改觀。從開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)到在全國(guó)全面推開(kāi)改革，我國(guó)已基本建立全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，審批時(shí)間由平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。改革還讓工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)大幅減少，各地不斷精簡(jiǎn)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件，全流程審批事項(xiàng)壓減至平均66項(xiàng)。

三、安徽省的實(shí)踐

2019年5月起，在國(guó)務(wù)院辦公廳文件的指引下，一場(chǎng)關(guān)于“如何讓工程建設(shè)項(xiàng)目跑得更快”的改革試驗(yàn)在安徽拉開(kāi)序幕。五年間，從江淮平原到皖南山區(qū)，各地用智慧和膽識(shí)書寫了一本厚厚的“改革手記”。翻開(kāi)這本手記，一個(gè)個(gè)鮮活的故事躍然紙上……

“魔法地圖”：從迷宮到直道

“以前辦手續(xù)像走迷宮，現(xiàn)在有了‘導(dǎo)航’”。蕪湖某汽車制造基地的負(fù)責(zé)人老張感慨。2019年，他第一次跑審批，帶著半人高的材料輾轉(zhuǎn)七八個(gè)部門，蓋了二十多個(gè)章，耗時(shí)近半年項(xiàng)目才得以動(dòng)工。而2024年，當(dāng)他為新項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，工作人員遞給他一張“審批流程圖”——本項(xiàng)目專屬審批路線，紅黃綠三色標(biāo)注著關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

老張舉著手機(jī)展示“皖事通”平臺(tái)的實(shí)時(shí)進(jìn)度條，“就像點(diǎn)外賣看配送軌跡一樣清楚?！边@就是安徽省2022年起開(kāi)始推行的“一項(xiàng)一策”改革，依托“一項(xiàng)目五清單”，生成這張“魔法地圖”，正是蕪湖將審批流程從平均200天壓縮至50天的秘密。

“項(xiàng)目管家”：從跑腿到護(hù)航

2024年落戶合肥高新區(qū)的邁睿思呼吸類醫(yī)療設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)基地項(xiàng)目，一天之內(nèi)同步取得《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《建筑工程施工許可證》，較合同約定時(shí)間提前近70天，這得益于合肥高新區(qū)“項(xiàng)目管家”團(tuán)隊(duì)的高效服務(wù)。

改革不僅是流程優(yōu)化，更是服務(wù)理念的重構(gòu)。合肥市組建的“項(xiàng)目管家”團(tuán)隊(duì)，從立項(xiàng)階段即介入，提供全流程代辦服務(wù)。過(guò)去四年，高新區(qū)的“項(xiàng)目管家”累計(jì)服務(wù)超兩百個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，企業(yè)稱他們?yōu)椤皩徟惖赖念I(lǐng)跑員”。

這些故事背后，藏著同樣的密碼：把企業(yè)的“時(shí)間焦慮”變成政府的“創(chuàng)新動(dòng)力”，讓“不可能”成為“新常態(tài)”。正如一位老審批人所說(shuō)：“改革不是刪掉幾頁(yè)紙，而是重塑一套讓時(shí)代滿意的答案?！?/p>

四、永遠(yuǎn)在路上的改革

2019年5月，安徽省按照國(guó)務(wù)院部署，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，指導(dǎo)各市高質(zhì)量推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。各市持續(xù)精簡(jiǎn)事項(xiàng)、優(yōu)化流程、規(guī)范服務(wù)，切實(shí)提高審批效能。經(jīng)過(guò)四輪精簡(jiǎn)優(yōu)化，安徽省工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)至現(xiàn)行的75個(gè)，單個(gè)項(xiàng)目平均辦理事項(xiàng)壓至33個(gè)，政府投資類房建項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮至55個(gè)工作日，社會(huì)投資類房建項(xiàng)目壓縮至50個(gè)工作日。

在完成實(shí)施方案既定任務(wù)的同時(shí)，省內(nèi)各市勇于創(chuàng)新，探索出“一項(xiàng)目五清單”、全程幫辦代辦、集成服務(wù)工作室、“四有”服務(wù)窗口、“三個(gè)一”聯(lián)合驗(yàn)收、“拿地即開(kāi)工”、分階段施工許可、預(yù)驗(yàn)即試產(chǎn)、驗(yàn)收即發(fā)證、交房即拿證等一批典型經(jīng)驗(yàn)，受到部省及企業(yè)群眾的高度關(guān)注和好評(píng)。但改革者沒(méi)有停下腳步——

全流程數(shù)字化報(bào)建審批持續(xù)推進(jìn)，目標(biāo)是全面無(wú)紙化報(bào)建，審批結(jié)果全面實(shí)現(xiàn)電子證照；

全生命周期數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制正在構(gòu)建，工程建設(shè)項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維等環(huán)節(jié)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)全面共享是下一步的目標(biāo)；

工程建設(shè)項(xiàng)目圖紙全過(guò)程數(shù)字化管理、企業(yè)資質(zhì)智能化輔助審批、違法建設(shè)智能管控、質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管、智慧工地協(xié)同監(jiān)管、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲……數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用正在不斷推進(jìn)管理模式迭代創(chuàng)新；

而各市不斷完善的工程審批系統(tǒng)，正像精密咬合的齒輪，推動(dòng)著安徽建造向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型...

這場(chǎng)改革的本質(zhì)，是一場(chǎng)政府治理能力的現(xiàn)代化革命。從“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”到“一鍵通辦”，變化的不僅是審批速度，更是國(guó)家治理體系對(duì)市場(chǎng)訴求的回應(yīng)，是刀刃向內(nèi)的自我革新勇氣。正如某改革親歷者所說(shuō)：“我們不是在刪減審批事項(xiàng)，而是在重建政府與市場(chǎng)的信任契約。”

改革沒(méi)有終點(diǎn)，唯有接續(xù)奮斗。

五年來(lái)，安徽用一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的改革，換來(lái)了市場(chǎng)活力的迸發(fā)、營(yíng)商環(huán)境的躍升。未來(lái)，安徽工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的故事，必將在攻堅(jiān)與創(chuàng)新中續(xù)寫新篇。

改革者進(jìn)，創(chuàng)新者強(qiáng)。在這片敢為人先的土地上，我們期待更多“安徽速度”驚艷時(shí)代。