不久前，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域省政府民生實事系列新聞發(fā)布會，發(fā)布2023年度民生實事“成績單”。

　　2023年年初，江蘇省政府明確了13類55件民生實事項目，其中涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的有“住有所居”“行有所暢”“環(huán)境有改善”3類、5件民生實事。經(jīng)過努力，2023年年初的既定目標(biāo)已轉(zhuǎn)化為一個個詳實的數(shù)據(jù)成果，也成為老百姓身邊一處處可感可知的現(xiàn)實場景。

■住有所居
從“憂居”到“優(yōu)居”

　　【目標(biāo)回顧】

　　新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造12.67萬套，基本建成12.63萬套；

　　新開工（籌集）保障性租賃住房15萬套（間），基本建成8.96萬套（間）。

　　【年終答卷】

　　棚戶區(qū)改造新開工19.48萬套、基本建成18.85萬套，分別完成年度任務(wù)的153.75%、149.25%。

　　保障性租賃住房新開工17.02萬套（間）、基本建成11.74萬套（間），分別完成年度任務(wù)的113.46%、131.03%。

　　【鏡頭】在徐州市，棚戶區(qū)改造“換”出土地空間。醫(yī)療機構(gòu)、中小學(xué)和幼兒園、藝術(shù)場館等項目建設(shè)讓市民生活更加便捷；云龍湖、泉山森林公園、龜山公園、楚園等風(fēng)景旅游區(qū)讓城市與自然相互融合，人與自然和諧共生。如今的徐州市，已由過去的“一城煤灰半城土”變成“一城青山半城湖”。

　　房屋破舊存在安全隱患、缺少水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施、排水不暢導(dǎo)致雨水倒灌……一直以來，居住在棚戶區(qū)的人們在生活上存在諸多不便，各類環(huán)境亟須改善。

　　自2013年起，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造已連續(xù)11年被江蘇省政府列為民生實事項目，累計改造棚戶區(qū)315.06萬套，超900萬群眾“出棚進(jìn)樓”，告別了低矮破舊的住所，徹底解決了吃水難、用氣難、如廁難、行路難等困擾多年的生活難題，住上寬敞明亮的成套新房，住房條件和居住環(huán)境得到明顯改善。

　　通過棚戶區(qū)改造，改變了城市臟亂差的面貌以及城市基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，騰空土地規(guī)劃建設(shè)了一大批公共服務(wù)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施，補齊城市短板，完善城市功能，提升城市品位。同時，棚戶區(qū)改造每年完成投資1000億元以上，累計完成投資超1.2萬億元，直接帶動鋼材、水泥等建筑材料增長和建筑業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；居民住進(jìn)新房后進(jìn)行裝修、購買家具和家電，每年拉動的間接投資又達(dá)數(shù)百億元。

　　對城市集中成片的棚戶區(qū)進(jìn)行改造也進(jìn)一步盤活了土地資源存量，使主城區(qū)少有的土地資源得以再生和使用。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省棚戶區(qū)改造項目總收益與總投資基本平衡，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏的局面。

　　【鏡頭】溫馨精致的家居裝修，獨立衛(wèi)浴、智能門鎖等設(shè)施一應(yīng)俱全，可直接拎包入??；功能齊全的室外氧吧、籃球場、水景廣場等社交空間配套完善……走進(jìn)南京市瑾家瓏熹臺租賃社區(qū)，14棟小高層整齊排列，間距開闊，日照充足。社區(qū)總建筑面積達(dá)16.58萬平方米，可提供2588套租賃住房，滿足周邊14所高校以及100余家生命科技、醫(yī)藥研發(fā)、智能制造企業(yè)等人員的居住需求，讓新市民、青年人住得進(jìn)“理想家”，裝得下“安居夢”。

　　“通勤遠(yuǎn)”“租金貴”“買不起房、租不好房”……如今，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和流動人口規(guī)模的擴(kuò)大，大量新市民、青年人涌向城市，住房問題日益突出。

　　截至2023年，江蘇省已連續(xù)兩年將保障性租賃住房建設(shè)列為民生實事項目。在工作推進(jìn)中，江蘇省各地組織專業(yè)力量對本地區(qū)新市民、青年人居住狀況和租賃住房供需情況進(jìn)行摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握存量土地、存量閑置房屋、新供應(yīng)國有建設(shè)用地可以建設(shè)保障性租賃住房的規(guī)模，按照供需匹配，科學(xué)確定“十四五”時期建設(shè)目標(biāo)。2022年起，保障性租賃住房完成率納入省政府對設(shè)區(qū)市政府高質(zhì)量發(fā)展重點工作的考評，保障性租賃住房還被納入省政府真抓實干激勵表彰的工作。

　　江蘇省積極利用社會力量，多方式、多途徑建設(shè)和籌集房源。充分利用存量土地和房屋建設(shè)保障性租賃住房，包括利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和非居住存量房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)。對現(xiàn)有各類政策支持的租賃住房試點項目、近年來建設(shè)的人才租賃住房、已建成未納入計劃的公租房和安置住房、機關(guān)企事業(yè)單位以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的租賃住房（宿舍）等進(jìn)行梳理，加大保障性租賃住房籌集力度。

　　經(jīng)過近3年的努力，全省已開工（籌集）保障性租賃住房42.9萬套（間），完成“十四五”規(guī)劃的73.97%。

老舊小區(qū)“原地升級”

　　【目標(biāo)回顧】

　　新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1504個，持續(xù)推動既有多層住宅加裝電梯，推進(jìn)無障礙設(shè)施改造。

　　【年終答卷】

　　全省實際開工改造1617個小區(qū)，惠及居民50.2萬戶，同步開展加裝電梯5417部。

　　【鏡頭】“改造得好，住在這里很舒服?！薄坝衅古仪蚺_，還可以騎自行車，我們寫完作業(yè)后都喜歡來這里放松。”提起自家小區(qū)，無錫市濱湖區(qū)稻香社區(qū)的居民都贊不絕口。作為全國首批完整社區(qū)試點之一，建設(shè)于上世紀(jì)八九十年代的稻香社區(qū)在改造提升中，以16個老舊小區(qū)為核心，將周邊街巷、農(nóng)貿(mào)市場、智慧停車、口袋公園等10余個項目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，形成“15分鐘生活圈”，不同年齡段的居民在家門口就能享受到現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活。

　　老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實施城市更新行動的重要內(nèi)容。江蘇省已連續(xù)7年將老舊小區(qū)改造作為民生實事加以推進(jìn)。截至2023年年底，江蘇累計改造老舊小區(qū)約1.4萬個，惠及居民約500萬戶，其中2000年年底前建成的小區(qū)占比達(dá)到90%。預(yù)計到“十四五”期末，全省基本完成2000年年底前建成需改造的老舊小區(qū)改造任務(wù)，可累計改造老舊小區(qū)約1.6萬個，惠及居民約550萬戶，讓全省1600萬人感受到改造帶來的實惠。

　　2021~2023年，江蘇省統(tǒng)計局和省社情民意中心連續(xù)3年的調(diào)查結(jié)果均顯示，近九成老百姓對于老舊小區(qū)改造表示滿意，大部分評價指標(biāo)高于平均水平，改造成效明顯。

　　江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極發(fā)揮牽頭部門作用，會同相關(guān)部門建立“老舊小區(qū)改造+加裝電梯”的專門工作機制，構(gòu)建符合省情實際的“1+2+4+N”政策支撐體系，“1”是出臺實施意見，提供政策支撐；“2”是發(fā)布“雙指引”，提供技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)手冊支持；“4”是實施“一清單三辦法”，通過工作“負(fù)面清單”、激勵措施實施辦法、績效評價辦法、專項資金管理辦法規(guī)范改造工作；“N”是配套支撐政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，為高質(zhì)量改造提供保障。

　　同時，鼓勵各地以化解“城市病”為問題導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃改造重點項目和任務(wù)。將老舊小區(qū)改造與城市更新、存量住房改造提升、歷史文化街區(qū)保護(hù)等統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，開展組團(tuán)改造、住區(qū)街區(qū)一體化改造、整個片區(qū)統(tǒng)籌改造。全省9個項目被授予“中國人居環(huán)境范例獎”，8個項目入選全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造聯(lián)系點項目，6個項目入選全國完整社區(qū)示范項目。

■行有所暢
“便利化”緩解停車難

　　【目標(biāo)回顧】

　　新增8.5萬個公共停車泊位。

　　【年終答卷】

　　新增公共停車泊位13.73萬個，完成投資65.87億元。新增共享停車泊位5.68萬個。

　　【鏡頭】傍晚6時許，家住江蘇建設(shè)大廈附近的袁女士將車輛駛?cè)氪髲B院內(nèi)共享車位，步行幾分鐘后回到家中。江蘇建設(shè)大廈是江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳所在地，袁女士是首批享受大廈共享停車泊位的市民之一。江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極帶頭，率先開放共享內(nèi)部停車場，在大廈東側(cè)和北側(cè)地面停車泊位中騰出20個車位，通過抽簽確定名單，給周邊1公里范圍內(nèi)有夜間、節(jié)假日停車需求的車主使用。

　　下班回家“搶車位”、醫(yī)院門口“等車位”、接送孩子“排長隊”……從2005年到2022年，江蘇省機動車保有量從192萬輛增加到2120萬輛，但停車設(shè)施增長速度明顯滯后，停車矛盾突出。

　　2017年以來，江蘇省大力實施“停車便利化工程”，2021年起，連續(xù)3年將“停車便利化工程”列入省政府年度民生實事推進(jìn)。通過多年努力，全省累計增加公共停車泊位約108萬個。

　　江蘇省各地十分重視“停車便利化工程”，專門成立市級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和指導(dǎo)專家組，定期組織召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決實施過程中的困難問題，有力有序推動停車設(shè)施建設(shè)和精細(xì)化管理。把增加停車設(shè)施供給作為老舊小區(qū)改造的優(yōu)先、重點內(nèi)容，2023年全省新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1617個，增設(shè)停車泊位4.7萬個，有效改善了老舊小區(qū)內(nèi)部停車及周邊交通狀況。

　　各地還通過建設(shè)學(xué)校地下接送中心、“P+R”停車場（換乘停車場）、沉井式停車庫、人防工程停車場等，緩解學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)等重點區(qū)域停車矛盾。省市縣各級機關(guān)企事業(yè)單位也積極支持和參與共享停車，目前全省已有2620個機關(guān)企事業(yè)單位實行共享停車，共享停車泊位數(shù)量達(dá)到27.16萬個。

　　同時，優(yōu)化路內(nèi)停車泊位設(shè)置，針對停車資源極度缺乏的老舊小區(qū)，在周邊道路設(shè)置限時停車泊位，為居民提供停車便利；積極開展侵占停車設(shè)施治理、清理僵尸車等專項整治工作。

　　智慧停車服務(wù)更加便利高效，13個設(shè)區(qū)市及部分縣（市）已建成城市級統(tǒng)一的智慧停車平臺，已有6799個路外公共停車場、4287條道路停車場接入平臺。

■環(huán)境有改善
“樂享園林”讓百姓“推門見綠”

　　【目標(biāo)回顧】

　　建設(shè)100處“樂享園林”活力空間。

　　【年終答卷】

　　共完成157處“樂享園林”活力空間建設(shè)，受益人群超350萬人。

　　【鏡頭】“這里風(fēng)景特別好，我們平時散步、休閑有了好去處?！卑?，在淮安市淮陰區(qū)古黃河生態(tài)休閑帶散步的市民朱先生不住夸贊。風(fēng)光帶兩旁，各類花草隨風(fēng)搖曳，亭臺廊橋錯落有致，河邊小路蜿蜒曲折。這條長40公里的綠道有機串聯(lián)了沿線10余個城市公園等公共空間，通過綠道綠廊建設(shè)、橋下空間整治、生態(tài)駁岸改造等，打通斷點、堵點15處，實現(xiàn)全線貫通，有效輻射周邊43平方公里內(nèi)的“15分鐘生活圈”，同時大量保留原有植被，種植自衍花卉，形成自然的景觀環(huán)境。

　　移步見景、花鳥為鄰……如今，出門進(jìn)園已成為江蘇省百姓的生活日常。2022年起，“建設(shè)100處‘樂享園林’活力空間”被列入江蘇省政府民生實事，包括建設(shè)口袋公園、城市綠道、公共空間林蔭化、濱水綠岸等。各地結(jié)合城市更新行動，以口袋公園盤活存量空間，以城市綠道串聯(lián)山水林園，以林蔭步道推動綠色出行，以濱水綠岸重建水岸與市民生活的聯(lián)結(jié)，有效增加了群眾身邊可休憩、可健身、可交往的活動場地。

　　江蘇省緊扣“樂享園林”功能復(fù)合特點，尊重居民實際需求，加強與科教文衛(wèi)等其他城市公共空間復(fù)合利用，實現(xiàn)功能拓展提升。結(jié)合老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)、濱水活力空間提升等，增強“樂享園林”與城市其他功能空間的銜接和復(fù)合利用。盤活利用閑置地、畸零地、高架橋下等存量空間，整體提升城市功能品質(zhì)。結(jié)合全民健身、“一老一小”需求、無障礙環(huán)境建設(shè)等，因地制宜植入功能相宜的公共服務(wù)設(shè)施，滿足不同人群游憩休閑、運動健身、社會交往等日常生活需要。將社區(qū)公園、口袋公園等建設(shè)成為黨建引領(lǐng)、文化傳播、社區(qū)治理的新型載體，融入黨建主題，搭建文化陣地和黨建基地。系統(tǒng)化推進(jìn)形成“樂享園林”品牌。在單個口袋公園建設(shè)基礎(chǔ)上，體系化推進(jìn)項目建設(shè)，整合、串聯(lián)城市公共空間，打通城市脈絡(luò)，形成區(qū)域特色品牌，激發(fā)城市活力。

　　建設(shè)過程中，江蘇省推動“以景為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀嗣駷橹行摹?，更加注重聽民意、察民情，讓“建在哪里”群眾來選、“好在哪里”群眾來評、“美在哪里”群眾來拍，實現(xiàn)由群眾“點單”到“點贊”。

打造江蘇版“千村示范”

　　【目標(biāo)回顧】

　　創(chuàng)建130個省級特色田園鄉(xiāng)村。

　　【年終答卷】

　　在184個村莊中遴選并命名了159個“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”，完成率達(dá)122.3%。

　　【鏡頭】2023年7月，在江蘇省訪問的所羅門群島總理索加瓦雷一行來到省級特色田園鄉(xiāng)村——南京市江寧區(qū)江寧街道黃龍峴村，對村莊發(fā)展模式給予了高度評價。索加瓦雷說：“這次江蘇行富有成效，黃龍峴村是可供參考的模范，幫助他們擺脫貧困后，還能利用這一模式發(fā)展，太棒了，這是此行的亮點之一?！秉S龍峴村從無人問津的小山村“蝶變”為“金陵茶文化第一村”，是江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的典型之一。

　　2017年以來，江蘇省委、省政府創(chuàng)新實施特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動，在學(xué)思踐悟浙江“千萬工程”經(jīng)驗做法的過程中，不斷豐富發(fā)展對特色田園鄉(xiāng)村的認(rèn)識，已累計建成752個江蘇省特色田園鄉(xiāng)村，實現(xiàn)76個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋。到2023年，特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建已連續(xù)3年被列為江蘇省政府民生實事項目。

　　2023年，全省命名的特色田園鄉(xiāng)村有黨建引領(lǐng)、古色煥新、鄉(xiāng)賢賦能3個顯著特點。各地深入挖掘村莊紅色文化資源，目前江蘇省38個入選全國紅色美麗村莊建設(shè)試點的行政村中，已有14個省級特色田園鄉(xiāng)村。各地將傳統(tǒng)村落作為優(yōu)先支持對象，保護(hù)自然肌理和傳統(tǒng)建筑，加強鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)中，各地還積極為鄉(xiāng)賢能人搭建“干事創(chuàng)業(yè)”橋梁，鼓勵發(fā)動農(nóng)業(yè)專家、鄉(xiāng)村工匠等多方力量參與村莊建設(shè)和運營管理，增強特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展內(nèi)生動力。通過開展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，顯著改善了村莊人居環(huán)境，有效推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，帶動了村民增收致富。據(jù)統(tǒng)計，村集體經(jīng)濟(jì)收入和村民平均年收入分別增長約34%和22%，農(nóng)戶滿意率超95%。江蘇省委、省政府認(rèn)為特色田園鄉(xiāng)村就是江蘇省的“千村精品”“千村示范”，在《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗加快建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)的意見》中將“深入推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)”列為20項重點任務(wù)之一。

　　江蘇省特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)培育建設(shè)工作也取得積極進(jìn)展。江蘇省要求到2023年年底，優(yōu)選3~5個示范區(qū)作為首批省級培育試點；到2025年年底，省級重點培育15個左右示范區(qū)，帶動市縣同步培育一批示范區(qū)。2023年，江蘇省確定第一批共5個省級特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)培育試點，推動各類特色資源“串點連線”成片發(fā)展。南京市溧水區(qū)紅色李巷特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)、宜興市陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)等被列入首批省級培育試點。

　　特色田園鄉(xiāng)村既重“建”更重“管”、既重“量”更重“質(zhì)”。江蘇省規(guī)定，對已命名的省級特色田園鄉(xiāng)村適時進(jìn)行回顧評價，如果后期運營管理跟不上，有名無實、名不符實的將予以摘牌。為此，江蘇省在2023年首次啟動已命名省級特色田園鄉(xiāng)村回顧評價工作，組織開展“走進(jìn)田園回望鄉(xiāng)村”專項行動，成立江蘇省特色田園鄉(xiāng)村聯(lián)合工作營，邀請8所高校及科研院所專家學(xué)者、老師學(xué)生參與。在“縣初評、市復(fù)評”的基礎(chǔ)上，分8個團(tuán)隊對13個設(shè)區(qū)市55個縣（市、區(qū)）的142個省級特色田園鄉(xiāng)村按照“好、較好、一般、差”四個等次進(jìn)行回顧評價，94.4%的村莊評價結(jié)果在“較好”及以上。