11月1日，《江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。“作為全國首個規(guī)范政府投資工程集中建設(shè)的省級政府規(guī)章立法項目，《辦法》的出臺是全省進(jìn)一步推動政府投資工程集中建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！苯K省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王學(xué)鋒表示，《辦法》對于提升政府投資工程建設(shè)管理的專業(yè)化水平、提高綜合效益、防范各類風(fēng)險、將集中建設(shè)管理納入法治軌道具有重要意義。

　　據(jù)了解，《辦法》所稱政府投資工程，主要包括教育、科技、民政、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等非經(jīng)營性房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

改革勢在必行
率先“探路”破局

　　政府投資工程的建設(shè)組織方式直接關(guān)系工程品質(zhì)和投資效益。很長一段時期，政府投資工程普遍采用分散建設(shè)的模式，代建單位、監(jiān)理單位均作為建設(shè)單位委托的第三方咨詢服務(wù)單位，建設(shè)單位全程參與管理，對招投標(biāo)、設(shè)計方案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算等都有權(quán)更改，由此帶來工程建設(shè)“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算”的“三超”問題。

　　2017年，江蘇省率先在全國開展政府投資工程集中建設(shè)管理的創(chuàng)新探索和實踐，由政府設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)建設(shè)平臺，對原來分散建設(shè)的政府投資工程實行集中建設(shè)管理。

　　省級層面，成立省級政府投資非盈利工程集中建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動政府投資工程集中建設(shè)；構(gòu)建全省政府投資工程集中建設(shè)工作機(jī)制，在江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)立政府投資工程集中建設(shè)管理處，加強(qiáng)集中建設(shè)工作的指導(dǎo)監(jiān)督；出臺一系列文件和制度規(guī)定，明確集中建設(shè)各方職責(zé)分工，壓實各方責(zé)任，規(guī)范集中建設(shè)行為。江蘇省發(fā)展和改革委員會創(chuàng)新項目審批流程，為集中建設(shè)審批提供保障；江蘇省財政廳創(chuàng)新財政資金使用撥付方式，推動集中建設(shè)項目順利實施，提高財政資金使用效益；江蘇省教育廳、省衛(wèi)生健康委員會等行業(yè)主管部門積極指導(dǎo)下屬單位按照集中建設(shè)要求，履行好使用單位的職責(zé)。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳創(chuàng)新工作機(jī)制，堅持監(jiān)管和服務(wù)并重，建立省重大項目掛鉤聯(lián)系制度，成立專班，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，幫助解決項目實施過程中的實際困難和問題；督促指導(dǎo)省級項目實施單位建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)質(zhì)量安全生產(chǎn)管控，監(jiān)督保障省級集中建設(shè)項目順利實施。成立江蘇省公共工程建設(shè)中心有限公司，具體負(fù)責(zé)省級政府投資的集中建設(shè)工作。2019年以來，省級層面批復(fù)項目131個，總投資356億元，總建筑面積463萬平方米，已交付使用項目32個。

　　市縣層面，在江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)推動下，各地積極推動政府投資工程集中建設(shè)工作落地落實。南京市構(gòu)建集中建設(shè)信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，加強(qiáng)項目全過程信息跟蹤和動態(tài)考核監(jiān)管；蘇州市出臺管理考核、評分輪候規(guī)則等多個配套文件；泰州市組建城市建設(shè)工程管理中心，設(shè)立“集建工作日”，建立審批制度；張家港市全力打造“陽光集建”，高水平完成集中建設(shè)項目。

明確“一二三四”
推進(jìn)成效顯現(xiàn)

　　　　工作啟動伊始，江蘇省明確了集中建設(shè)工作的“一二三四”并以此為目標(biāo)積極推動。“一二三四”的具體內(nèi)容是：堅持“一個初衷”，即專業(yè)的人干專業(yè)的事；做好“兩個確?！保创_保工程高質(zhì)量完成，確保符合廉潔要求；完成“三個轉(zhuǎn)變”，即原模式下的建設(shè)單位向使用單位的轉(zhuǎn)變，代建向集中建設(shè)的轉(zhuǎn)變，分散監(jiān)管向集中監(jiān)管轉(zhuǎn)變；最終實現(xiàn)“四個分離”的目標(biāo)，即“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四權(quán)分離。

　　隨著集中建設(shè)模式的深入推進(jìn)，目前，江蘇省已有集中建設(shè)監(jiān)管單位155個、實施單位645家，從業(yè)人員約3萬人。2019年以來，全省實施集中建設(shè)的政府投資工程項目3114個，總建筑面積1.26億平方米，獲國家級獎項24個、省級獎項190個，平均節(jié)資率達(dá)10%以上，呈現(xiàn)“全省聯(lián)動、整體推進(jìn)”的良好態(tài)勢。

從實施到監(jiān)管
劃定職責(zé)分工

　　集中建設(shè)模式立足于建立完善權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的政府投資工程集中建設(shè)體系。江蘇省規(guī)定使用單位負(fù)責(zé)提出項目使用需求、辦理項目建議書等前期相關(guān)手續(xù)；實施單位負(fù)責(zé)組織建設(shè)，落實安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、投資控制等管理責(zé)任，對實施單位、使用單位必要的協(xié)同配合作出規(guī)定。要求從人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督等多方面建立完善監(jiān)督管理機(jī)制。明確巡查抽查、考核評價、獎懲等制度，要求地方政府將集中建設(shè)納入向同級人大常委會報告的重大事項。

　　江蘇省還確立了集中建設(shè)工作的組織實施體系。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)重大事項會商，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決集中建設(shè)工作中的重大事項。規(guī)定項目非因法定事由致使投資超過概算的，可以相應(yīng)扣減實施單位的集中建設(shè)管理費(fèi)用等，加大概算執(zhí)行力度。實施單位與使用單位應(yīng)當(dāng)在項目立項后及時進(jìn)行項目對接，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以會同行業(yè)主管部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。實施單位應(yīng)當(dāng)充分考慮使用單位提出的合理使用需求和改進(jìn)建議，不予采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

各方嚴(yán)格把關(guān)
保障資金到位

　　《辦法》明確規(guī)定“項目建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定及時籌措并撥付到位，不得由施工單位墊資建設(shè)”。江蘇省將采取哪些舉措，確保項目資金到位？

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長張鈞介紹說，將從“源頭上把控、過程中監(jiān)督、實施中規(guī)范”保障項目資金落地。發(fā)展改革、財政部門嚴(yán)格把關(guān)使用單位的項目申請，沒有落實資金的項目不予審批，做到從源頭上確保資金到位。行業(yè)主管部門指導(dǎo)、督促使用單位完成資金籌措職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門履行審核把關(guān)職責(zé)，不具備滿足施工需要的資金安排的項目，不予核發(fā)施工許可，不得開工建設(shè)。實施單位履行建設(shè)單位職責(zé)，資金不到位的，不予開工。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門督促實施單位加強(qiáng)建設(shè)資金管理，實行限額設(shè)計，強(qiáng)化概算控制，積極推進(jìn)施工過程結(jié)算，按照合同約定的時間節(jié)點或者進(jìn)度節(jié)點支付工程款。

加強(qiáng)政策宣貫
有力有序開展

　　“集中建設(shè)工作是一項較為系統(tǒng)、專業(yè)的工作。我們積極開展指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)頂層設(shè)計，進(jìn)行高位推進(jìn)?！掇k法》將進(jìn)一步規(guī)范全省政府投資工程集中建設(shè)活動?！苯K省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳政府投資工程集中建設(shè)管理處處長曹良春說。

　　為進(jìn)一步推動《辦法》落地實施，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在泰州市召開宣貫培訓(xùn)會，對《辦法》的立法背景、起草過程、主要內(nèi)容、特色亮點、重點條款5方面內(nèi)容進(jìn)行宣貫，提出具體要求。會議結(jié)束后，全省多個地區(qū)相繼召開專題會議，開展宣貫部署。丹陽市政府高度重視，在市政府常務(wù)會議上詳細(xì)宣貫《辦法》，對集中建設(shè)工作的落地落實進(jìn)行了專門部署。近期，江蘇省還將分區(qū)域召開宣貫會議，做好《辦法》宣傳普及工作。