臺城煙雨、烏衣巷口，六朝古都南京鐘靈毓秀，兼具歷史文化名城與長三角特大城市雙重身份，在南京味與煙火氣中，探索有溫度的城市更新之路。

擔(dān)當(dāng)?shù)臏囟取?gòu)建四大體系

　　城市從“拆改留”走向“留改拆”，南京市打破存量土地利用、體制機制創(chuàng)新、市場配置資源等瓶頸，構(gòu)建四大體系，勇闖城市更新“深水區(qū)”。

　　成立市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成強有力的組織體系；一中心（即市城市更新中心）、一集團（即市城市更新集團）、一基金（即市城市更新基金）、一協(xié)會（即市城市更新促進會），形成系統(tǒng)性的工作體系；暢通“國土空間規(guī)劃—市、區(qū)城市更新專項規(guī)劃—城市更新地段詳細規(guī)劃—城市更新項目規(guī)劃設(shè)計方案”等各個環(huán)節(jié)，理順全過程規(guī)劃體系；出臺《南京市城市更新辦法》，用1個政策底板支撐N個配套政策文件和X個技術(shù)導(dǎo)則，構(gòu)成政策體系。

共建的溫度　居民參與更新

　　“我以為更新就是拿房走人，沒想到竟是和政府一起掏錢改，居民從旁觀者變成參與者?！边@是石榴新村居民的感慨。

　　身居老城，設(shè)施老化、房屋擁擠殘破、消防隱患重重等各類問題普遍存在。如何讓居民住得下、住得好？

　　為此，南京市重點關(guān)注居住類更新。

　　其中，石榴新村采取居民全程參與的共商共建機制，居民廣泛參與政策制定、設(shè)計改造全過程。

　　歷史居住片區(qū)荷花塘項目搭建五方平臺，實現(xiàn)政府部門、屬地街道、實施主體、專業(yè)團隊與人民群眾的立體式、全方位溝通。實施過程中，邀請居民代表當(dāng)監(jiān)督員。改造完成后，邀請居民對效果進行綜合評價，實現(xiàn)共建共治。

　　在小西湖街區(qū)的更新中，南京市探索出小尺度、漸進式、微更新的模式，創(chuàng)造“共享院”“共生院”“平移安置房”新案例，在共商共議中，改變了居民對更新的觀念，實現(xiàn)了歷史片區(qū)保護與民生改善的雙贏。

轉(zhuǎn)型的溫度　盤活老舊廠房

　　在主城并不寬敞的碑亭巷內(nèi)，經(jīng)常有年輕人在D9街區(qū)打卡，這里新潮、有趣、文藝，白天、夜晚各有精彩。而D9街區(qū)的前身，則是南京老卷煙廠舊廠房。

　　經(jīng)過更新，南京老卷煙廠承載商業(yè)辦公、藝術(shù)展覽、近代建筑博物館及其他服務(wù)功能，成為南京市建設(shè)國際消費中心城市的一次有益嘗試。

　　相關(guān)負責(zé)人表示，南京市鼓勵各類主體通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增容技改、綜合整治等多種模式，盤活存量低效用地或整合相鄰地塊集中連片開發(fā)，兼容租賃住房、宿舍、停車等多元功能。

持續(xù)的溫度　拓寬資金渠道

　　只有源源不斷的活水，更新的資金“護城河”才會越來越寬。南京市創(chuàng)新新城反哺老城的資金政策，合理利用新城新區(qū)開發(fā)土地收益，5年來反哺老城區(qū)150億元。

　　在城市更新項目土地出讓收益中，南京市采取剛性計提17%全額返還所在區(qū)。

　　在危舊房改造中，倡導(dǎo)責(zé)權(quán)利共擔(dān)。城市更新中C級D級危房由市、區(qū)、產(chǎn)權(quán)人按2:2:6及3:3:4分擔(dān)建設(shè)資金。小西湖首個自主更新戶許慶按照D級危房政策，政府補貼60%的費用，自己支付40%的費用完成改造，不僅居住環(huán)境好了，臨街房子還能收取租金。

　　南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會還積極爭取省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項資金，補充城市更新項目資金來源。同時，利用好政策性金融工具，如頤和路歷史街區(qū)項目引入國家開發(fā)銀行貸款110億元，浦口百年火車站項目獲得國家開發(fā)銀行貸款授信83億元。