黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。推動全領域各方面高質量發(fā)展是當前和今后一個時期各項工作的根本要求。首都工作關乎“國之大者”，隨著首都高質量發(fā)展的目標錨定，城市發(fā)展理念、治理方法手段、群眾對城市發(fā)展的期待發(fā)生了較大變化，城管執(zhí)法隊伍必須主動作為，找準自身在首都高質量發(fā)展中的目標定位，積極探索高質量發(fā)展方法路徑，打造新時代城管綜合執(zhí)法高質量發(fā)展的“首都品牌”，為新時代首都發(fā)展助力。

●　首都城管綜合執(zhí)法高質量發(fā)展的必要性和緊迫性

　　當前，首都城市深刻轉型，進入以減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為特征的高質量發(fā)展階段，首都城管綜合執(zhí)法高質量發(fā)展成為適應首都城市治理現代化發(fā)展的必然要求。從法治政府建設方面來看，北京市提出“法治政府建設整體水平持續(xù)走在全國前列”目標，為城管綜合執(zhí)法高質量發(fā)展明確了任務要求。從綜合執(zhí)法改革方面來看，面對改革新階段，高質量發(fā)展是進一步推進綜合執(zhí)法改革、為全國做表率、立標桿的使命責任。從創(chuàng)新發(fā)展方面來看，在智慧城市建設的總體部署下，以城市管理綜合執(zhí)法大數據平臺為載體的智慧城管體系基本形成，轉型升級是創(chuàng)新發(fā)展的時代要求。從以人為本方面來看，首都市民群眾對和諧、優(yōu)美、安全的城市環(huán)境越來越向往，推動城管綜合執(zhí)法高質量發(fā)展是滿足人民群眾新期待的現實要求。

●　首都城管綜合執(zhí)法高質量發(fā)展的現實基礎

　　經過多年發(fā)展，首都城管綜合執(zhí)法已進入新的發(fā)展階段，運行體制機制趨于穩(wěn)定，形成了新體制下“以業(yè)務指導為重點、以隊伍管理為保障、以統(tǒng)籌協調為抓手”的工作運行模式；城管執(zhí)法成效日益凸顯，城市環(huán)境面貌得到顯著改善，群眾滿意度越來越高；隊伍建設管理邁上新臺階；為民服務基礎更加扎實，一批痼疾頑癥整治工作成效顯著，“接訴即辦”月考核成績多次名列市屬機構第一名；數字化發(fā)展跨入新階段，高質量發(fā)展已具備現實基礎。隨著“四個中心”功能定位的不斷深化，首都城市環(huán)境對治理水平提出了新考驗，首都城管綜合執(zhí)法必須以高質量發(fā)展積極適應城市發(fā)展的高要求、高標準。

●　首都城管綜合執(zhí)法高質量發(fā)展的基本路徑

　　新時代首都城管綜合執(zhí)法高質量發(fā)展，必須牢牢把握“從政治上看北京”的首都城市特殊屬性，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，打造“首善型、服務型、規(guī)范型、智慧型、復合型”城管，創(chuàng)全國綜合執(zhí)法“首都品牌”。

　　打造“首善型”城管，構建高質量發(fā)展品牌體系?！敖ㄊ咨谱跃熓肌?。牢牢把握新時代首都發(fā)展各方面工作具有代表性、指向性這一首善標準，構建城管綜合執(zhí)法高質量發(fā)展的首都品牌體系。一是鑄牢“政治合格”品格。堅持一切工作從政治上考量、在大局下行事，在推動執(zhí)法工作和隊伍建設中加強對傾向性、苗頭性問題的分析研判，在重大執(zhí)法活動中加強對風險隱患的事前評估，加強應急處置與輿情應對一體推進。二是擦亮“人民城管”名片。堅持從服務首都功能建設、服務城市發(fā)展、服務人民群眾中樹立積極形象，從日常執(zhí)法中挖掘亮點，讓城管綜合執(zhí)法系統(tǒng)“最美”典型的群眾口碑立起來、響起來，全面樹立“人民城管”新形象。三是扛起“改革探路”旗幟。夯實“一個系統(tǒng)、一支隊伍、一個標準”理念，充分運用政策支撐，推動合理劃定城管綜合執(zhí)法范圍及動態(tài)調整標準和機制，進一步完善隊伍管理制度和運行機制，搭建新體制下橫向協同、縱向貫通、權責清晰、運轉協調、制度完備的綜合執(zhí)法一體化運行體系框架，為全國城管適應綜合執(zhí)法改革探路。

　　打造“服務型”城管，構建高質量執(zhí)法服務保障體系。新時代首都城管綜合執(zhí)法要立足“四個服務”職責使命，構建高質量執(zhí)法服務保障體系，為首都高質量發(fā)展護航。一是服務首都功能發(fā)展。服務保障首都功能是首都城管綜合執(zhí)法高質量發(fā)展的首要任務。聚焦首都功能核心區(qū)、城市副中心區(qū)域，建立服務保障常態(tài)化工作機制，精益求精維護大國首都形象。聚焦“疏解整治促提升”專項行動等首都發(fā)展中心任務，不斷鞏固形成常態(tài)化整治效果，同時在提升城市環(huán)境品質方面主動發(fā)揮建設作用。聚焦京津冀協同發(fā)展國家戰(zhàn)略，構建區(qū)域協作機制，推動案件線索移送、處罰裁量、信用聯合懲戒、處罰決定互認等制度，共同維護京津冀地區(qū)環(huán)境發(fā)展。二是服務城市發(fā)展環(huán)境。以優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境為著力點，進一步探索創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式，優(yōu)化分類分級執(zhí)法，全面優(yōu)化執(zhí)法處罰流程，提升案件辦理速度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。以守護城市安全運行為基準線，緊盯重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)不放松，建立“一查到位、長抓不怠”的日常巡查檢查和隱患排查機制，牢牢守住城市發(fā)展的安全底線。三是服務人民群眾需要。把“接訴即辦”作為服務人民群眾的重要抓手，優(yōu)先破解群眾“急難愁盼”、集中攻堅難點堵點，建立健全發(fā)現問題向前端部門引導的工作機制，強化主動治理、未訴先辦，滿足人民群眾對美好生活的需求。

　　打造“規(guī)范型”城管，構建高質量隊伍建設體系。規(guī)范化是首都城管綜合執(zhí)法的安身立命之本，要從制度機制、法治化建設、執(zhí)法監(jiān)督等方面發(fā)力，構建高質量隊伍建設體系。一是完善規(guī)范化建設制度機制。動態(tài)修訂更新隊伍規(guī)范化建設制度規(guī)范，形成一套系統(tǒng)完備、內容科學、運行有效的制度體系，科學推進規(guī)范化建設。二是提升法治化建設水平。把嚴格、規(guī)范、公正、文明作為提升隊伍法治化建設水平的重要抓手，嚴格職權法定、程序法定，嚴格落實行政處罰裁量基準，依法穩(wěn)妥實施輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，深入實施行政指導六項工作機制，推動法治化水平取得新提升。三是健全完善監(jiān)督體系。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，健全過錯責任追究機制，并加強與紀檢監(jiān)察部門的協調聯動，完善通報、反饋、移送等閉環(huán)機制，形成“城管部門統(tǒng)籌、屬地政府主導、紀檢部門問責”責任追究工作體系。

　　打造“智慧型”城管，構建高質量數字化發(fā)展體系。在智慧城市建設的目標任務下，首都城管綜合執(zhí)法隊伍要搶抓數字化發(fā)展機遇，保持先期優(yōu)勢，進一步向精深、智聯的方向邁進，領跑城管綜合執(zhí)法改革的新賽道。一是率先實現執(zhí)法全流程數字化。全面推進綜合執(zhí)法大數據平臺應用延伸到執(zhí)法全流程、業(yè)務全環(huán)節(jié)，著力疏通執(zhí)法案件網上全程辦的堵點，推進非現場執(zhí)法模式，開展智慧化指揮調度，科學精準開展執(zhí)法，推動城管執(zhí)法數字化的轉型發(fā)展。二是率先實現全系統(tǒng)一體化應用。推動城管執(zhí)法大數據平臺作為執(zhí)法應用、城市治理的重要平臺，建立市、區(qū)兩級平臺運行工作機制，推動職權下放部門、各區(qū)政府、各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全定期會商、督察督辦、信息共享、通報反饋等機制，實現對各區(qū)、各街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理綜合執(zhí)法工作統(tǒng)籌指導和綜合協調。三是率先實現城市管理全領域智聯互通。加快整合綜合執(zhí)法相關業(yè)務數據及其他基礎數據，在重點專項執(zhí)法工作中加強業(yè)務建模數據分析，深入挖掘數據價值，發(fā)揮輔助決策的作用，提升執(zhí)法工作的科學性。充分利用大數據技術，探究城市發(fā)展特點和城市管理規(guī)律，將執(zhí)法措施前置，加強預警預判，變被動處置為主動治理。

　　打造“復合型”城管，構建高質量人才培養(yǎng)體系。近年來，首都城管綜合執(zhí)法職能兼具專業(yè)性和復雜性，要求執(zhí)法人員要成為知識和能力方面的復合型人才，不僅具有過硬政治素質、較強專業(yè)技能、較高法治素養(yǎng)，還要有豐富的實踐經驗和較強的群眾工作能力。因此，培養(yǎng)一支懂城市、精執(zhí)法、善服務的執(zhí)法隊伍是構建高質量人才培養(yǎng)體系的關鍵。一是培養(yǎng)專業(yè)能力過硬人才。統(tǒng)籌發(fā)揮市、區(qū)、街三級培訓聯動機制作用，形成覆蓋全部執(zhí)法人員、全部執(zhí)法領域、全部工作業(yè)務的大培訓格局；同時豐富培訓形式，以豐富的實踐活動全面提升專業(yè)能力水平。二是培養(yǎng)綜合素質突出人才。根據城管綜合執(zhí)法工作崗位特點，健全完善政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)培訓相結合的綜合培養(yǎng)機制，全面提升其法律政策運用能力、防控風險能力、應急處突能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿情應對能力等綜合素質。三是培養(yǎng)善學善研專家型人才。建立專家?guī)?、人才池，強化政校合作，探索人才定向培養(yǎng)機制，努力提供進修研學平臺，培養(yǎng)一批懂城市、會管理的專家型干部，為高質量發(fā)展增智賦能。