老城是活的歷史，也是時(shí)代的見證者。到湖南省懷化市洪江管理區(qū)，就能管中窺豹。“由辰溪大河上行，便到洪江，洪江是湘西的中心……通常有‘小重慶’的稱呼?！敝骷疑驈奈脑谏⑽摹躲浣嫌蔚膸讉€(gè)縣份》中這樣描述洪江。洪江佇立于沅巫兩水交匯之處，歷史上曾是湘西南地區(qū)的重要驛站和繁華商埠，素有“湘西明珠”“西南大都會(huì)”之稱。近年來，洪江區(qū)咬定歷史文化名城保護(hù)不放松，把呵護(hù)古城與惠及民生完美結(jié)合起來，走出了一條保護(hù)與發(fā)展的“雙贏”之路。
應(yīng)改盡改固消防
讓老建筑更加安全
古城保護(hù)千萬條，消防保護(hù)大于天。洪江區(qū)相關(guān)部門對(duì)這件“天大的事”沒有掉以輕心。
洪江古商城街區(qū)是第六批國(guó)家文物保護(hù)單位，起源于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，成形于唐代的草市，鼎盛于明末清初。由于水路交通的便利成為西南地區(qū)最大、最早、最完整的商業(yè)重鎮(zhèn)，如今是全國(guó)保存最完整的古商城之一。據(jù)專家考證，現(xiàn)仍保存完好的洪江古商城的明、清古建筑，如窨子屋、寺院、鏢局、錢莊、商號(hào)、洋行、作坊、店鋪、客棧、青樓、報(bào)社、煙館等共380多棟，總面積約30萬平方米。古建筑多采用純木、磚木、土木等結(jié)構(gòu)建造，可燃構(gòu)件多，耐火等級(jí)低，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易形成火燒連營(yíng)之勢(shì)。
近年來，按照“保護(hù)為主、修舊如舊”原則，洪江區(qū)把保護(hù)古建筑安全放在第一位。洪江區(qū)對(duì)《洪江文物建筑集中分布區(qū)消防專項(xiàng)規(guī)劃》中明確的100棟古建筑，以及18棟國(guó)保建筑周邊的51棟古建筑，共計(jì)151棟古建筑開展消防整改，從微型消防站設(shè)立、設(shè)施器材配備到應(yīng)急工作機(jī)制，全部完成銷號(hào)。從住建、城管、文旅、消防到街道、社區(qū)、業(yè)主，責(zé)任清晰明了。
相關(guān)部門聯(lián)合消防專業(yè)人員，持續(xù)深入古建筑群開展“體檢式”排查。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患，檢查組現(xiàn)場(chǎng)提出整改意見，督促其進(jìn)行整改，對(duì)不能現(xiàn)場(chǎng)整改的消防安全隱患，檢查組與單位場(chǎng)所負(fù)責(zé)人進(jìn)行了溝通交流，要求限期整改。洪江區(qū)古商城專職消防隊(duì)以“日常訓(xùn)練+拉動(dòng)演練+巡邏宣傳”相結(jié)合的方式，開展常態(tài)化消防工作。
“阿婆，您做飯時(shí)一定要記得關(guān)火，晚上睡覺前要把電源開關(guān)都關(guān)好了……”街道、社區(qū)、直管公房管理員主動(dòng)參加消防宣傳服務(wù)隊(duì)，組織消防志愿者開展多元化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的宣傳引導(dǎo)活動(dòng)。
修舊如舊做修繕
讓老街區(qū)留住鄉(xiāng)愁
漫步洪江古商城，青磚黛瓦，街巷悠長(zhǎng)，原真性和完整性，是這座古城的生命。洪江區(qū)主管部門注重留存和凸顯古商城“古、商”特色的歷史文化，充分考慮古建筑保護(hù)、歷史文化傳承，將文物保護(hù)利用和惠及民生的老舊小區(qū)改造、文化旅游發(fā)展深度融合，堅(jiān)持“保護(hù)為主、修舊如舊”原則不動(dòng)搖，想方設(shè)法留住老街區(qū)、古城區(qū)的遺跡與風(fēng)貌。
洪江區(qū)以維持古商城原始格局、風(fēng)貌、肌理為前提，采取“繡花功夫”，推動(dòng)古城街巷和老舊建筑煥發(fā)新生：對(duì)古商城地段磚木墻體維修，修舊如舊，有機(jī)更新；對(duì)所有屋面改造使用小青瓦；對(duì)圍墻的修繕按照古商城特色的封火墻和曬樓進(jìn)行改造；在路燈照明設(shè)施建設(shè)中，融入洪江古商城傳統(tǒng)元素，采用古燈籠、金元寶等形狀，頗具古韻，原汁原味地體現(xiàn)湖湘商道文化、洪商特色，讓沉睡的古城古樸而又真實(shí)地呈現(xiàn)在世人面前。
走進(jìn)古商城高坡街片區(qū)，居民萬順秀細(xì)數(shù)老街區(qū)的新變化，坑洼路面全部硬化，活動(dòng)廣場(chǎng)功能更加完善，保護(hù)性改造后的房屋更顯古韻古色，路燈、監(jiān)控、消防等設(shè)施一應(yīng)俱全，由衷地感慨道“既好看，又好住”。保全文化“因子”，扮靚風(fēng)貌“面子”，做實(shí)運(yùn)維“里子”，穿過千年歷史風(fēng)煙，繁華雖曾褪去，生機(jī)卻又勃發(fā)。
接單督單謀改造
讓老百姓得到實(shí)惠
2019年以來，洪江區(qū)以服務(wù)文化旅游為切入點(diǎn)，把老舊小區(qū)改造作為提升城市形象、改善民生福祉的重要抓手，充分結(jié)合洪江歷史文化，全方位改善老舊小區(qū)人居環(huán)境，把“讓居民舒心”與“把鄉(xiāng)愁留住”有機(jī)結(jié)合起來。
針對(duì)古商城及周邊老舊小區(qū)普遍存在的水、電、路、燈、管網(wǎng)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施落后，停車場(chǎng)、公廁、活動(dòng)廣場(chǎng)等配套不足的問題，采取“群眾點(diǎn)單、社區(qū)報(bào)單、街道跟單、部門接單、領(lǐng)導(dǎo)督單、群眾評(píng)單”的“六單工作法”，廣泛聽取居民群眾對(duì)老舊小區(qū)改造的意見和建議，量身制定改造計(jì)劃，解決民生問題。同時(shí)針對(duì)房屋漏水、改廁、古建筑墻體維修以及改造過程中的小微糾紛和問題，聯(lián)合信訪部門深入改造現(xiàn)場(chǎng)和住戶家門口開展“信訪現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”和“流動(dòng)接訪室”等活動(dòng)，及時(shí)化解老舊小區(qū)改造中存在的信訪和矛盾糾紛問題，一站式化解群眾煩心事。
根據(jù)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施情況，洪江區(qū)將改造小區(qū)分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類，并以社區(qū)為基礎(chǔ)，將2000年前建成的老舊小區(qū)劃分為27個(gè)片區(qū)，分批次、按步驟、分類精準(zhǔn)實(shí)施，做到“有標(biāo)準(zhǔn)，更惠民”。已實(shí)施老舊小區(qū)改造21個(gè)，涉及958棟、10516戶。同時(shí)，通過“抓示范、抓樣板、抓提質(zhì)”，以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破，補(bǔ)齊老舊小區(qū)配套設(shè)施短板，不斷完善區(qū)域、片區(qū)、街區(qū)服務(wù)功能。目前已完成房屋維修45200平方米、屋面整修18400平方米；改造直管公房廁所45處；修繕室內(nèi)供排水145棟；拆除違法建筑面積1200平方米；新增停車位280個(gè)，其中新建社區(qū)停車場(chǎng)4個(gè)；新增文化休閑、體育健身、公共綠地等8048平方米，其中建設(shè)社區(qū)小型廣場(chǎng)3個(gè)，維修和建設(shè)社區(qū)服務(wù)站2個(gè)。
新民路是洪江區(qū)的核心街區(qū)，2019年通過立面改造后，老街區(qū)的店招背景、店鋪大門、空調(diào)機(jī)位整齊劃一，復(fù)古風(fēng)格眼前一亮，昔日隨意凸出的護(hù)欄被拉閘防護(hù)窗取代。房屋外墻被刷成灰色，并鋪上了仿古青磚，空調(diào)架和防盜窗也進(jìn)行了統(tǒng)一改造，整條街“顏值”脫胎換骨。新民路改造項(xiàng)目全長(zhǎng)1000米，投資8000萬元，兩廂街景整治面積80298平方米，共計(jì)42棟建筑。街面建設(shè)包括建筑物的外立面、景觀和公共開敞空間，工程設(shè)計(jì)新穎，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，已成為游客必打卡的風(fēng)情街區(qū)。
洪江區(qū)抓住老舊小區(qū)改造的契機(jī)，先后完成了新民路、幸福東路、幸福西路、沅江路、巫東片區(qū)立面改造及城區(qū)街道的美化亮化。已累計(jì)投入近20億元，重點(diǎn)實(shí)施文化旅游區(qū)、煙雨洪江等一批重大文旅項(xiàng)目。深挖洪江古商城的商道文化、清廉文化、建筑文化等，全面打造以商道文化為主題的綜合文化旅游景區(qū)，推動(dòng)形成集游、購(gòu)、食、娛、體、展、演于一體的文旅融合新業(yè)態(tài)。以“創(chuàng)5A景區(qū)”為目標(biāo)，傾力打造全國(guó)知名旅游目的地城市。
古城呵護(hù)好，文化旅游旺。洪江古商城先后入選湖南省首批特色文旅小鎮(zhèn)、湖南省十大文旅地標(biāo)、湖南省全域旅游示范區(qū)、第二批國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，列入國(guó)家5A景區(qū)預(yù)備名單。2023年上半年，洪江區(qū)共接待游客145.44萬人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入13.71億元，同比分別增長(zhǎng)87.38%、92.99%。
