近年來，成都市青羊區(qū)始終踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅定落實黨的二十大報告關(guān)于“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的決策部署，堅持把老舊小區(qū)改造作為積極回應群眾對美好生活向往的重點工程、民生工程和民心工程，以浣花小區(qū)等示范改造項目入手，突出以人為本、安全為重、功能為先、治理為效，統(tǒng)籌做好老舊小區(qū)涉改各項工作，進一步提升區(qū)域城市功能品質(zhì)，改善人居環(huán)境，為建設(shè)更有溫度、更有品質(zhì)、更有內(nèi)涵的“幸福成都”貢獻了青羊力量。

　　深入搞調(diào)研，摸清底數(shù)明任務

　　青羊區(qū)是成都市建成最早的老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)數(shù)量多、現(xiàn)狀差，居民改造意愿強烈。推進老舊小區(qū)改造是當前青羊區(qū)建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市先行示范區(qū)的核心要義，改造體量大、任務重，居民改造需求多元，尤須通過進院、入戶、傾聽、商議等多種方式，深入調(diào)研、細致摸排，在多元訴求中凝聚共識，做到“底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準”，力求畫好最美“同心圓”，取得最大“公約數(shù)”。

　　老舊小區(qū)基數(shù)大

　　按照《成都市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年（2020—2022年）行動計劃》《成都市城鎮(zhèn)老舊院落改造“十四五”實施方案》關(guān)于老舊小區(qū)的界定標準，通過組織對全區(qū)1891個小區(qū)（院落）進行系統(tǒng)全面排查，全區(qū)2004年底前建成的老舊小區(qū)共1267個，占比達67%；除“現(xiàn)狀良好、暫無需改造的”185個、“已實施棚改的”48個外，“存在功能殘缺、設(shè)施老舊、品質(zhì)不佳、管理不善問題”且符合改造標準的老舊小區(qū)共1034個。

　　前期改造成效好

　　“十三五”期間（2015—2020）已改造415個，惠及居民3.5萬余戶，青羊區(qū)先后獲得了“2019年成都市老舊院落改造工作先進單位”“天府錦城建設(shè)工作先進集體”等榮譽稱號，芳鄰路2號小區(qū)榮獲全市“老舊小區(qū)改造最佳物業(yè)獎”。

　　當前工作任務重

　　“十四五”期間（2021—2025）需改造619個，惠及居民5.78萬戶，涉改小區(qū)（院落）個數(shù)和戶數(shù)分別占全市的27%、30%。其中2021年已改造50個，2022—2025年需改造569個。

　　2022年改造任務是堅持以人為本、突出重點，將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，這一年重點對“安全隱患突出、群眾訴求強烈”的162個老舊小區(qū)加快實施改造提升。

　　2023年計劃改造老舊小區(qū)186個，確保2024年底前完成剩余221個老舊小區(qū)改造，提前1年完成“十四五”改造任務。

　　盡管“十四五”期間青羊區(qū)老舊小區(qū)改造體量大、任務重，但區(qū)委、區(qū)政府圍繞“人文青羊·航空新城”的發(fā)展定位，堅持把老舊小區(qū)改造作為“我為群眾辦實事”和提升城市發(fā)展能級的重要抓手，下定決心以繡花功夫高標準、高質(zhì)量、高水平推動，著力以“小切口”撬動“大民生”。按照“整體謀劃、連片規(guī)劃、系統(tǒng)集成、分批推進”的工作思路，以西御河、草市街、少城、草堂、府南五個街道為重點，分年度分批次推動清溪片區(qū)、送仙橋片區(qū)、方池街—包家巷片區(qū)、上翔街片區(qū)、騾馬市片區(qū)、太升南路片區(qū)、紅光片區(qū)、玉泉片區(qū)等8個片區(qū)的老舊小區(qū)連片區(qū)域改造，確保2024年底前全面完成“十四五”改造任務，全力構(gòu)建人文青羊新樣態(tài)，把城市發(fā)展的成效成果轉(zhuǎn)化為群眾生活可及可感的美好體驗，在提質(zhì)“幸福城”中更好滿足群眾美好生活向往。

　　統(tǒng)籌抓保障，系統(tǒng)集成促成效

　　為確?！鞍衙裆鷮嵤罗k到群眾心坎上”，青羊區(qū)堅持系統(tǒng)觀念來謀劃和推動全區(qū)老舊小區(qū)改造工作，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同聯(lián)動，系統(tǒng)集成，保障落實，用心用情打造老舊小區(qū)改造“安全工程、陽光工程、精品工程”。

　　成立專門機構(gòu)

　　率先在成都市成立“青羊區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組”，青羊區(qū)委、區(qū)政府主要負責同志兼任組長，分管區(qū)領(lǐng)導兼任副組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)老舊小區(qū)改造工作；領(lǐng)導小組下設(shè)“硬件改造組”和“軟件提升組”，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在老舊小區(qū)改造行政監(jiān)管部門青羊區(qū)公園城市建設(shè)和城市更新局。

　　堅持設(shè)計總控

　　做到“設(shè)計一張圖”。青羊區(qū)公園城市建設(shè)和城市更新局負責設(shè)計總控，編制完成《青羊區(qū)老舊小區(qū)專項改造規(guī)劃及技術(shù)導則》《青羊區(qū)城市有機更新三年行動計劃》，針對每個小區(qū)（院落），將燃氣安全隱患排除治理、污水治理三年攻堅、智慧城市建設(shè)、既有住宅電梯加裝、充電樁加裝、無障礙環(huán)境建設(shè)、適老適幼設(shè)施增設(shè)、水電氣專項改造及建筑立面硬件改造充分融合，從設(shè)計端保障空間上科學布局、時間上有序交叉，做到安全、集約、節(jié)約，避免重復開挖。

　　落實聯(lián)合審查機制。以公開方式采購全區(qū)老舊小區(qū)改造設(shè)計方案，組織相關(guān)單位、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液途用翊砺?lián)合評審設(shè)計方案，落實設(shè)計方案“三上三下”“一院一策”，確保方案最科學、最省錢，從設(shè)計端控制好實施進度和改造品質(zhì)，傾力滿足居民基本生活需求和生活便利需要，提升居民生活品質(zhì)，確保費省效宏。

　　加強過程管控

　　踐行一圖一表范式，強化施工管理。根據(jù)“先地下后地上”“專項改造在前、硬件提升在后”的工作原則，積極踐行“一圖（交叉施工作業(yè)面移交時序圖）定底數(shù)、一表（工程日進度一欄表）定進度”的施工組織管理范式，確保改造施工作業(yè)技術(shù)交底清晰、施工組織銜接有序、工程進度可視可控。

　　優(yōu)化建設(shè)管理流程，強化安全生產(chǎn)。簡化優(yōu)化老舊小區(qū)改造建設(shè)管理流程，依法合規(guī)將老舊小區(qū)改造項目納入住建部門質(zhì)量安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，以最快速度審批辦理相關(guān)建管手續(xù)，強化過程監(jiān)管，確保安全文明施工和項目質(zhì)量。成都市“7.15”“7.22”“8.25”新冠肺炎疫情爆發(fā)后，項目業(yè)主（屬地街道、區(qū)屬國企）堅持采用“防疫泡泡”模式搶抓施工進度，以涉改小區(qū)（院落）為最小防疫單元實施閉環(huán)管理，一手抓精準防控、一手抓安全生產(chǎn)，著力“兩手抓、兩手硬、兩不誤”。

　　健全工作機制

　　青羊區(qū)公園城市建設(shè)和城市更新局加強統(tǒng)籌提調(diào)，涉改區(qū)級職能部門、相關(guān)各屬地街道及區(qū)屬國企和市屬專營單位跟進配合，堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向相統(tǒng)一，創(chuàng)新開發(fā)“青羊區(qū)老舊小區(qū)改造電子管理系統(tǒng)”（“青快改”APP），運用“現(xiàn)場辦公群”等新媒體自媒體，搭建常態(tài)溝通協(xié)調(diào)平臺，構(gòu)建“每日調(diào)度、次日報告、當日解決”的工作機制，力避多頭指揮、力促進度推進。

　　務實定思路，精準施策強推進

　　青羊區(qū)遵循“先自治后整治、先地下后地上”的改造原則，精準聚焦群眾“急難愁盼”問題，全面總結(jié)實踐經(jīng)驗，優(yōu)化工作規(guī)程，抓住工作重點，創(chuàng)生具有青羊特色的老舊小區(qū)改造“1144”工作法，即以黨建引領(lǐng)為核心，以居民自治為基點，以“保安全、強功能、重治理、優(yōu)環(huán)境”為目標，健全“政府補一點、市場投一點、居民出一點、社會幫一點”的改造資金投入機制，涉改的參建單位協(xié)作聯(lián)動，一盤棋考量，科學化推進，促使“老破小、臟亂差”的老舊小區(qū)展露新顏、煥發(fā)新機，全區(qū)老舊小區(qū)改造實現(xiàn)“面子新、里子實”。

　　堅持黨建引領(lǐng)這“1個核心”

　　制定專項方案，確定示范點位。軟件提升組牽頭制定《青羊區(qū)黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)治理提升工作方案》，青羊區(qū)委組織部、青羊區(qū)委社治委、青羊區(qū)民政局、青羊區(qū)住建交局及各屬地街道具體負責，圍繞“建強組織、建好物業(yè)”，推動黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)治理提升工作。2022年7月起集中利用1個月時間，全區(qū)選取20個老舊小區(qū)進行試點攻堅，建立黨建引領(lǐng)自治物業(yè)服務模式，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，在2022年底前將經(jīng)驗推廣到集中改造的市級民生目標148個老舊小區(qū)，實現(xiàn)黨建工作、自治能力“兩個加強”，物業(yè)服務水平、生態(tài)宜居品質(zhì)“兩個提升”。

　　支部建在院落，網(wǎng)格建在樓棟。依托黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)治理提升行動，持續(xù)完善“微網(wǎng)實格”治理體系，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，以黨員“站出來”引導居民“動起來”。2022年堅持以西御河、少城、草堂、府南等4個街道為重點，采取單獨建立、片區(qū)聯(lián)建等方式，建立院落黨支部91個，招募“微網(wǎng)實格員”484名，進院落、上樓棟，黨支部帶領(lǐng)群眾議事協(xié)商，既增強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，又提升小區(qū)內(nèi)居民凝聚力。

　　抓住居民自治這“1個關(guān)鍵”

　　分小區(qū)（院落）成立以黨員骨干為內(nèi)核的“自改委”自治組織，全區(qū)招募志愿者376名，組建“志愿隊”120余個，在院落黨支部帶領(lǐng)下，“自改委”通過召開“壩壩會”等方式，在改造意愿征集、維修資金歸集、專項資金收取、院落自治管理等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，增強小區(qū)（院落）凝聚力、向心力和自治力。

　　如光華街道群和街2號小區(qū)“自改委”采用召開“壩壩會”的方式收集民意，聚焦征求意見、審議議題、民主決策、聽證評審、組織實施、全程監(jiān)督、測評反饋等七個步驟，制定“民主議事決策七步工作法”，使得改造前方案支持率和改造后滿意度均高達100%。

　　府南街道雙清中路98號教師公寓小區(qū)組建“了不起的自改小組”，組織“壩壩會”5場，發(fā)放意愿征集表356份，收集意見建議22條，維修資金100%歸集到位，真正做到了“改不改、改什么、怎么改，群眾說了算”。草市街街道小關(guān)廟片區(qū)，通過“給政策、給補貼”的方式，引導35戶居民全過程自治改造小區(qū)；構(gòu)建“社區(qū)食堂”，打造新的“網(wǎng)紅打卡地”。

　　突出小區(qū)改造這“4個重點”

　　全力“保安全”。堅持把小區(qū)（院落）安全放在首位，聚焦燃氣、供電、排水、消防、安防、房屋結(jié)構(gòu)、電瓶車充電等安全領(lǐng)域突出問題，通過水電氣訊專項改造、增設(shè)智慧安防系統(tǒng)、加固維修房屋結(jié)構(gòu)、打通安全應急通道、增設(shè)地面充電設(shè)施等，補齊基礎(chǔ)配套設(shè)施短板，全面消除安全隱患，提升小區(qū)（院落）防險抗災能力，進而夯實城市安全運行底線，增強城市安全韌性。

　　全位“強功能”。圍繞老舊小區(qū)供給矛盾最集中、最突出的適老適幼配套服務需求，突出補短板、增供給、優(yōu)服務，打造全齡友好示范場景，推進小區(qū)硬設(shè)施、軟環(huán)境“雙提升”。綜合采取梯步改坡道、加裝電梯、建設(shè)日間料理中心等方式，因地制宜實施適老化無障礙改造；通過靈活利用消極空間，增建親子活動場所、兒童公共活動空間等，提升小區(qū)適幼水平；通過增建便民生活服務中心、垃圾分類設(shè)施等，提升居民生活便利度。如全區(qū)既有住宅加裝電梯共676臺，其中2022年完工157臺，在建301臺。府南街道清溪片區(qū)，探索區(qū)屬國企收儲低效物業(yè)2處，改造成社區(qū)適老適幼設(shè)施6處。草堂街道草堂路社區(qū)，積極推行“高低樓層換住”措施，實現(xiàn)6戶高樓層居住的老人換到低樓層，有力保障了老人出行便利和出行安全。

　　全心“重治理”。搭建群眾訴求表達、意見歸集和參與監(jiān)督的平臺，確保改造過程陽光透明。同步建立“基層黨組織領(lǐng)導、社區(qū)居民委員會配合、業(yè)委會和物管參與”的聯(lián)席會議機制，完善維修基金歸集、使用等細則，構(gòu)建居民共建共治共享格局，避免“改得好、亂得快”。結(jié)合“微網(wǎng)實格”工作，積極培訓“微網(wǎng)實格員”，提升小區(qū)自治能力和服務水平。

　　在“自改委”主導下探索多元化長效治理機制，如蘇坡街道清源社區(qū)創(chuàng)新成立非盈利社會組織——清源社區(qū)服務中心，向居民提供專業(yè)化物業(yè)服務。草堂街道探索以老舊片區(qū)為單元引入公益物業(yè)、微利物業(yè)，降低物業(yè)公司邊際成本，降低居民物管費用（0.4元/㎡），實現(xiàn)微利可持續(xù)發(fā)展；在浣花小區(qū)等老舊小區(qū)，基于群眾意愿，利用消極空間打造“金角銀邊”，營造社區(qū)商業(yè)場景，增強小區(qū)“造血”能力，反哺小區(qū)維護管理。

　　全面“優(yōu)環(huán)境”。既重“點”也重“面”、既重“院內(nèi)”也重“院外”、既重“基礎(chǔ)”也重“配套”，創(chuàng)新實施老舊小區(qū)連片區(qū)域綜合改造路徑。通過“拆墻并院”整合優(yōu)化小區(qū)公共空間、小區(qū)院內(nèi)綠化提質(zhì)增效、增設(shè)健步綠道開敞空間等方式，美化優(yōu)化小區(qū)內(nèi)外環(huán)境，提升居民居住生活體驗。如西御河街道小福建營巷、上翔街片區(qū)和草堂街道送仙橋片區(qū)，通過“自改委”引導，將6個小區(qū)實施“拆墻并院”，增加院內(nèi)公共空間，解決停車難、活動場所不足等問題。

　　同時把老舊小區(qū)改造與背街小巷提升、特色街區(qū)打造、綠道建設(shè)、綠化景觀改造等工程結(jié)合起來，進行片區(qū)綜合開發(fā)提升，實現(xiàn)“規(guī)劃一片、配套一片、改好一片、管好一片”；做到兼顧完善功能和傳承歷史，在改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)的同時，筑牢公園城市綠色本底，凸顯青羊深厚的人文底蘊，延續(xù)歷史文脈。2022年，全區(qū)已完成體育場路、正府街等6條背街小巷環(huán)境品質(zhì)提升，完成祠堂街、西珠市街2條特色街區(qū)打造，實施培中路80號、同瑞園等“金角銀邊”20個，新增天府綠道30公里、“回家的路”社區(qū)綠道30條、天府綠道健身新空間10處。全區(qū)已規(guī)劃18個城市有機更新片區(qū)，其中少城片區(qū)等4個更新片區(qū)已納入市城市有機更新目錄，總投資約111.87億元，采用“留改建”模式推進片區(qū)綜合開發(fā)，實現(xiàn)“一片區(qū)一特色”。

　　強化資金籌集這“4個一點”

　　政府補一點。政府投入改造引導資金，開展水電氣訊等專項改造。2022年，全區(qū)老舊小區(qū)改造政府補助資金1.59億元，發(fā)行專項債1.6億元、一般債0.77億元，改造竣工后申報市級財政資金0.76億元，申報政策性開發(fā)性金融工具備選項目資金0.46億元，充分發(fā)揮了政府資金撬動作用。

　　市場投一點。包括引入社會資本、鼓勵產(chǎn)權(quán)單位出資參與老舊小區(qū)改造。如2022年產(chǎn)權(quán)單位共出資0.22億元參與老舊小區(qū)連片改造。草堂街道浣花小區(qū)發(fā)布小區(qū)場景營造機會清單，改造車棚、閑置綠地等消極空間，已引入“和家云（成都）養(yǎng)老服務有限公司”等3家社會企業(yè)進入小區(qū)經(jīng)營，計劃投資50余萬元，植入規(guī)范便民服務業(yè)態(tài)；積極引入北京愿景集團旗下“和家物業(yè)公司”，擬投資300萬元，為浣花小區(qū)及周邊片區(qū)零散老舊小區(qū)統(tǒng)一提供專業(yè)化物管服務，支持其參與片區(qū)停車、養(yǎng)老、助餐、家政等物業(yè)延伸服務，利用小區(qū)消極空間打造適老托幼、文娛休閑等社區(qū)消費及物業(yè)服務場景、多功能業(yè)態(tài)空間，實現(xiàn)小區(qū)“微利可持續(xù)”發(fā)展。

　　居民出一點。通過“專項維修資金歸集、自來水戶表改造居民分擔”等多種渠道，引導居民踴躍出資參與改造，健全完善改造資金合理共擔機制。如居民按不低于5元/平方米的標準歸集維修資金；按800元/戶的標準分擔自來水表改造費用。

　　社會幫一點。聯(lián)系轄區(qū)企事業(yè)單位主動幫扶，募集發(fā)動社會的愛心捐助。如2021年草堂街道轄區(qū)內(nèi)中鐵5局、24局聯(lián)合出資為浣花小區(qū)建立2個微型消防站，配備300具便攜式滅火器，極大緩解小區(qū)消防安全壓力。2022年，全區(qū)接受社會捐助0.24億元，一定程度緩解了財政壓力。

　　當前，青羊區(qū)正在全力推進老舊小區(qū)改造，努力為城市基本功能提升夯實支撐，奮力補齊中心城區(qū)人居環(huán)境短板，不斷完善社區(qū)發(fā)展治理體系，有力彰顯了永葆初心、為民惠民的民生依歸，著力“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”。