今年以來(lái)，四川多地相繼發(fā)生6.0級(jí)以上地震。與往年不同，地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)氐谝粫r(shí)間就能掌握震中區(qū)域房屋基本情況，手機(jī)端查閱遙感圖像和房屋圖斑，為搶險(xiǎn)救援、房屋建筑安全應(yīng)急評(píng)估、災(zāi)后恢復(fù)重建提供重要數(shù)據(jù)支撐。這種變化，源于近年來(lái)全國(guó)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作的扎實(shí)推進(jìn)。

　　2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），部署開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作。其中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部承擔(dān)全國(guó)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作。此項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循、沒(méi)有固定模式可鑒，如何探索出一條創(chuàng)新之路，確保調(diào)查數(shù)據(jù)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，高質(zhì)量完成任務(wù)，真正為我國(guó)開(kāi)展自然災(zāi)害防治應(yīng)對(duì)工作提供支撐，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域面臨的重要課題。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，定方案、建機(jī)制、組隊(duì)伍、建系統(tǒng)、制底圖、抓培訓(xùn)……統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，試點(diǎn)先行，協(xié)調(diào)推進(jìn)，在全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)打響了一場(chǎng)歷來(lái)鮮見(jiàn)的規(guī)模大、人數(shù)多、難度高、要求嚴(yán)的“災(zāi)險(xiǎn)普查攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

“試”字先行　打造普查“試驗(yàn)田”

　　房屋建筑、市政設(shè)施是重要承災(zāi)體，獲取全面詳實(shí)的數(shù)據(jù)、摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，對(duì)于防災(zāi)救災(zāi)精準(zhǔn)管理、綜合施策意義重大。然而，我國(guó)幅員遼闊，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村房屋建筑和市政設(shè)施基本情況錯(cuò)綜復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，調(diào)查工作困難重重。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成立工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，試點(diǎn)先行，從“大會(huì)戰(zhàn)”試點(diǎn)到“一省兩市”試點(diǎn)，樹(shù)立典型，打造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為調(diào)查工作的順利開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　山東省日照市嵐山區(qū)作為全國(guó)“大會(huì)戰(zhàn)”試點(diǎn)地區(qū)之一，在技術(shù)導(dǎo)則、調(diào)查軟件、工作底圖等基礎(chǔ)條件不健全的條件下，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于探索，制定科學(xué)合理的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，邊嘗試、邊總結(jié)、邊整改、邊實(shí)踐，確立了“內(nèi)—外—內(nèi)”的調(diào)查流程。

　　“‘內(nèi)—外—內(nèi)’，第一個(gè)‘內(nèi)’是指前期內(nèi)業(yè)工作，主要任務(wù)是收集、整理基礎(chǔ)資料并提取相關(guān)信息錄入普查系統(tǒng)；‘外’是指中期外業(yè)工作，主要是通過(guò)外業(yè)調(diào)查，核實(shí)、補(bǔ)充相關(guān)普查信息；第二個(gè)‘內(nèi)’是指后期內(nèi)業(yè)整理工作，主要是將調(diào)查數(shù)據(jù)匯總錄入普查系統(tǒng)，并且進(jìn)行質(zhì)量檢查?！比照帐凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)相永說(shuō)，前期內(nèi)業(yè)是基礎(chǔ)，利用收集到的既有數(shù)據(jù)，有效提高外業(yè)普查的效率；外業(yè)調(diào)查是關(guān)鍵，對(duì)內(nèi)業(yè)收集的信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并補(bǔ)充完善缺失的數(shù)據(jù)；后期內(nèi)業(yè)是提升，通過(guò)認(rèn)真仔細(xì)的內(nèi)業(yè)匯總和數(shù)據(jù)復(fù)核，形成高質(zhì)量的普查成果。

　　“全國(guó)房屋建筑總量基數(shù)大、分布范圍廣，城鄉(xiāng)房屋建筑圖斑超6億個(gè)，形成的數(shù)據(jù)量占普查數(shù)據(jù)總量的98%，調(diào)查工作難度可想而知?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部普查技術(shù)專家組成員、中國(guó)建筑科學(xué)研究院有限公司研究員史鐵花表示。

　　自調(diào)查工作開(kāi)展以來(lái)，像日照市嵐山區(qū)這樣創(chuàng)新工作方法，不斷提升調(diào)查工作質(zhì)量效率的地區(qū)不斷涌現(xiàn)，為全國(guó)范圍高質(zhì)量開(kāi)展調(diào)查工作提供了有益借鑒。

　　寧夏堅(jiān)持“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量自檢、質(zhì)檢、核查關(guān)，確保普查數(shù)據(jù)全面真實(shí)、精準(zhǔn)可靠。河北采取交叉互檢、聯(lián)合抽檢、隨機(jī)抽查等方式，強(qiáng)化調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量過(guò)程管控，把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、解決在萌芽狀態(tài)，保證了第一手調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量合格率。

　　如今，調(diào)查工作已接近尾聲，各項(xiàng)工作開(kāi)展順利，調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量總體過(guò)硬，部分地區(qū)數(shù)據(jù)應(yīng)用初見(jiàn)成效，這與試點(diǎn)地區(qū)的持續(xù)改革創(chuàng)新密不可分。

“干”字為本　確保數(shù)據(jù)高質(zhì)量

　　房屋建筑和市政設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查是一項(xiàng)既應(yīng)急又謀遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、全局性、先導(dǎo)性重要工程，涉及面廣、信息量大、專業(yè)性強(qiáng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)攻堅(jiān)克難，從建立多部門協(xié)作機(jī)制，到多種方式開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，再到多次“回頭看”，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，借助各方力量，確保普查工作高質(zhì)量、高效率推進(jìn)。

　　多部門協(xié)同作業(yè)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)全面性?！霸陂_(kāi)展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作中，最難的是收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?！卑不帐『戏适衅詹檗k相關(guān)工作人員介紹說(shuō)，一些國(guó)土三調(diào)、不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)村房屋確權(quán)等資料或損壞或遺失，甚至有的沒(méi)有資料記錄。調(diào)查人員不時(shí)需要從政府檔案資料甚至往年報(bào)紙中查找線索，然后核實(shí)確認(rèn)。在此過(guò)程中，各部門的協(xié)調(diào)配合必不可少。在外業(yè)調(diào)查階段，更需要協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生健康等部門，按照要求開(kāi)展房屋建筑調(diào)查工作。“凡是有需要的，其他部門都是100%開(kāi)放?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示，正是因?yàn)楦鞑块T的全力配合，調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作才能如期完成。

　　創(chuàng)新工作模式，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性?！皵?shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)系此次風(fēng)險(xiǎn)普查成果能否在后續(xù)的防災(zāi)減災(zāi)工作中發(fā)揮作用，必須要嚴(yán)格把關(guān)?！鄙綎|省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳三級(jí)調(diào)研員孫欽鐸表示。山東省通過(guò)“在線巡檢、過(guò)程管控”方式，當(dāng)外業(yè)調(diào)查進(jìn)度達(dá)到約10%時(shí)，縣級(jí)調(diào)查責(zé)任部門組織專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)抽查數(shù)據(jù)質(zhì)量；當(dāng)調(diào)查進(jìn)度約50%時(shí)，市縣兩級(jí)調(diào)查責(zé)任部門分別再次組織抽檢。同時(shí)，省、市兩級(jí)持續(xù)組織質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和部分圖審機(jī)構(gòu)同步進(jìn)行線上巡檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋給各調(diào)查單元，確保在時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)提交高質(zhì)量的調(diào)查數(shù)據(jù)。在抽檢中發(fā)現(xiàn)個(gè)別地區(qū)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在突出問(wèn)題的，則會(huì)同當(dāng)?shù)仄詹檗k對(duì)該地區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，督促全面整改，確保高質(zhì)量完成調(diào)查任務(wù)?！爸挥卸啻巍仡^看’，才能做到有的放矢，確保數(shù)據(jù)‘零誤差’。”孫欽鐸說(shuō)。

　　組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。因風(fēng)險(xiǎn)普查涉及眾多專業(yè)內(nèi)容，比如橋梁的支座類型、擋土墻類型等這些專業(yè)信息必須配備專業(yè)技術(shù)人員。各地或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，選擇第三方普查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各個(gè)市縣區(qū)的普查工作提供全程指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)支持，或采取現(xiàn)場(chǎng)和線上培訓(xùn)的方式，對(duì)所有參與調(diào)查的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，熟悉操作流程和規(guī)范，組建懂普查、懂管理、懂專業(yè)的技術(shù)骨干，強(qiáng)化普查人員隊(duì)伍建設(shè)。安徽省實(shí)施“皖燕護(hù)巢”大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，組織皖籍建筑類專業(yè)大學(xué)生335名參與風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑調(diào)查和自建房安全隱患排查、信息錄入和臺(tái)賬建立等工作。陜西省探索建立“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門+街辦社區(qū)群眾+技術(shù)團(tuán)隊(duì)”配合工作模式，動(dòng)員廣大了解當(dāng)?shù)亟ㄖY(jié)構(gòu)及年代、掌握房屋建筑情況的農(nóng)村建筑工匠、回鄉(xiāng)建筑工人、返鄉(xiāng)建筑專業(yè)大學(xué)生等參與調(diào)查工作，提高專業(yè)化水平。廣東省匯集省內(nèi)28名專家組建專家團(tuán)隊(duì)，確保技術(shù)支持“24小時(shí)不斷線”，切實(shí)解決數(shù)據(jù)采集與填報(bào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與審核等技術(shù)問(wèn)題，為全省調(diào)查提供“四保障”（數(shù)據(jù)保障、專業(yè)保障、軟件保障、監(jiān)督保障）。

　　自普查工作開(kāi)展以來(lái)，各地區(qū)積極響應(yīng)，真抓實(shí)干，已調(diào)查6億多個(gè)城鄉(xiāng)房屋建筑圖斑、30多萬(wàn)條市政道路、12萬(wàn)多座市政橋梁、1萬(wàn)多處供水設(shè)施等，取得了豐碩成果——全面摸清了房屋建筑和市政設(shè)施底數(shù)，空間上定點(diǎn)定位，查明了屬性信息，以全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的普查數(shù)據(jù)向黨和人民交出了一份滿意的答卷。

“用”在實(shí)處　助力決策科學(xué)化

　　知家底，而定良策。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部普查技術(shù)專家組成員、北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司所專業(yè)總工王圣偉表示，風(fēng)險(xiǎn)普查的最終目的，是將普查成果應(yīng)用到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中?！罢莆樟藬?shù)據(jù)，不僅能顯著提升全國(guó)防災(zāi)能力，還能對(duì)危險(xiǎn)信息進(jìn)行提示，提前作出預(yù)防?！彼e例說(shuō)，在調(diào)查市政道路時(shí)，會(huì)統(tǒng)計(jì)每條道路的道路等級(jí)、路幅形式、路面寬度以及周邊的環(huán)境等信息，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，就可以根據(jù)調(diào)查的基本數(shù)據(jù)，了解該條道路周圍的基本環(huán)境，同時(shí)能夠快速找到一條最優(yōu)的救援路線，將災(zāi)害降到最小。

　　目前，四川等地已在普查數(shù)據(jù)應(yīng)用方面作出初步探索，并取得了一定的成效。

　　四川能夠在地震發(fā)生后第一時(shí)間掌握震中區(qū)域房屋基本情況，為搶險(xiǎn)救援、震后房屋安全應(yīng)急評(píng)估、災(zāi)后重建提供重要數(shù)據(jù)支撐，就是因?yàn)閺姆课萁ㄖ詹橄到y(tǒng)調(diào)出了震中受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組房屋數(shù)量、結(jié)構(gòu)類型、分布位置、建造年代等重要參數(shù)指標(biāo)，并迅速組織省市縣三級(jí)專家趕赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全應(yīng)急評(píng)估工作，依托普查系統(tǒng)圖斑“按圖索驥”，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)受災(zāi)地房屋安全狀態(tài)評(píng)估為“可用”“限用”“禁用”三種結(jié)論，為后續(xù)臨時(shí)安置、防范次生災(zāi)害和恢復(fù)重建提供參考。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳張波表示，以前發(fā)生地震了，不能精準(zhǔn)掌握震區(qū)房屋建筑和市政設(shè)施數(shù)量分布、結(jié)構(gòu)類型等基本情況，現(xiàn)在通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)的應(yīng)用，我們能夠及時(shí)了解其具體情況，知道短板在哪里、危險(xiǎn)在哪里，也就能科學(xué)調(diào)配力量、高效應(yīng)對(duì)處置。

　　浙江作為數(shù)字化改革高地，災(zāi)險(xiǎn)普查成果的出爐為浙江省防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作和各項(xiàng)場(chǎng)景應(yīng)用打牢數(shù)據(jù)根基。目前，災(zāi)險(xiǎn)普查成果已同步至省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“數(shù)據(jù)中樞”系統(tǒng)，并在農(nóng)房“浙建事”“城市運(yùn)行安全在線”等數(shù)字化改革成果中同步開(kāi)展數(shù)據(jù)應(yīng)用與更新，為浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)精細(xì)化管理提供了堅(jiān)實(shí)底數(shù)，形成自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和治理融合推進(jìn)的浙江模式。

　　安徽充分調(diào)用此次普查的數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警管理體系建設(shè)。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳何以文表示，將充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑調(diào)查數(shù)據(jù)成果，建立“安徽省房屋安全綜合管理信息系統(tǒng)”，通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分布合理、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、更新及時(shí)、互通共享的房屋安全管理數(shù)據(jù)庫(kù)體系，實(shí)現(xiàn)全省房屋建筑從排查、管理、審批、評(píng)估、鑒定、整治到監(jiān)測(cè)、巡查、預(yù)警等全生命周期的管理，推進(jìn)房屋安全管理工作科學(xué)化、信息化、常態(tài)化。

　　王圣偉強(qiáng)調(diào)，普查數(shù)據(jù)高質(zhì)量應(yīng)用的前提，是數(shù)據(jù)本身的高質(zhì)量。首先要保證“夠用”，即數(shù)據(jù)要全面；其次要保證“能用”，即不僅要確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，還應(yīng)對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)更新；最后要保證“好用”，即通過(guò)數(shù)字化、智慧化，達(dá)到“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的效果。

　　因此，在“摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的情形下，未來(lái)，如何用好普查數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，提升住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理數(shù)字化水平，是更為重要的課題。