地下管線是保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要的基礎(chǔ)設(shè)施和生命線。近年來(lái)，安徽省合肥市立足建設(shè)發(fā)展新理念，創(chuàng)新地下管線建設(shè)管理模式，在全面普查、動(dòng)態(tài)更新、信息利用等多方面進(jìn)行探索，提高地下管線監(jiān)管效率和精細(xì)化管理水平，統(tǒng)籌地上地下建設(shè)管理，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

出臺(tái)相關(guān)條例
構(gòu)建數(shù)據(jù)中心

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，提升城市生命線安全運(yùn)行水平，合肥市陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)條例、導(dǎo)則，對(duì)全市地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理。

　　先后出臺(tái)《合肥市地下管線條例》《合肥市地下管線條例實(shí)施細(xì)則》，為地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理及地下空間利用提供制度保障；組織編制《合肥市城市地下管線數(shù)據(jù)技術(shù)導(dǎo)則》《地下管線核驗(yàn)測(cè)量與竣工測(cè)量技術(shù)規(guī)程》等，統(tǒng)一全市地下管線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為地下管線和地下空間建設(shè)管理提供技術(shù)支撐，帶動(dòng)地下管線竣工測(cè)量與動(dòng)態(tài)更新工作的推進(jìn)。

　　據(jù)了解，目前合肥市已完成市區(qū)493平方公里范圍內(nèi)市政道路下各類地下管線、管廊、地鐵、人防等普查，管線總長(zhǎng)達(dá)3萬(wàn)公里，建立了各類地下管線及附屬設(shè)施等數(shù)據(jù)庫(kù)，初步構(gòu)建了合肥市地下空間數(shù)據(jù)資源中心，實(shí)現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)采集、“互聯(lián)網(wǎng)+”移動(dòng)巡檢、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和檔案資料歸檔的全過(guò)程一網(wǎng)平臺(tái)信息化管理。

創(chuàng)新工作機(jī)制
動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)

　　“城市地下管線信息的生命在于動(dòng)態(tài)更新，這也是地下管線建設(shè)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)數(shù)據(jù)更新滯后于工程建設(shè)的問(wèn)題，合肥市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，分析行業(yè)痛點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)行竣工測(cè)量“兩管控一服務(wù)”工作機(jī)制。

　　“兩管控”，即前端管控和后端管控。在前端管控中，地下管線工程開(kāi)工前需簽訂《竣工測(cè)量合同》；在后端管控中，要把地下管線工程竣工測(cè)量資料驗(yàn)收意見(jiàn)作為《建設(shè)工程檔案合格證》核發(fā)要件。

　　“一服務(wù)”，即建立竣工測(cè)量單位定點(diǎn)庫(kù)，供建設(shè)單位抽取使用。通過(guò)這一工作機(jī)制，確?？⒐す芫€信息及時(shí)納入綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新。

　　為確保動(dòng)態(tài)更新機(jī)制落實(shí)和數(shù)據(jù)質(zhì)量，合肥市對(duì)地下管線竣工測(cè)量工作的委托進(jìn)行嚴(yán)格管理，將測(cè)量工作納入市政設(shè)施管理績(jī)效考核；嚴(yán)格要求測(cè)量成果質(zhì)量，引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)地下管線竣工測(cè)量進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，跟蹤檢查管線測(cè)量行為和測(cè)量質(zhì)量；加強(qiáng)測(cè)量企業(yè)信用管理，按季度對(duì)竣工測(cè)量單位的履約情況、實(shí)時(shí)跟蹤測(cè)量情況等進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)。

　　通過(guò)工程檔案驗(yàn)收、建立定點(diǎn)單位庫(kù)、落實(shí)測(cè)量費(fèi)用、定期匯交數(shù)據(jù)等一系列舉措，并實(shí)施管線信息“日跟蹤、周更新”管理，合肥市地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息與當(dāng)前管線情況的“貼合”。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為保障動(dòng)態(tài)更新管線數(shù)據(jù)與庫(kù)內(nèi)既有管線數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性、邏輯性和連續(xù)性，今年合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局組織開(kāi)展地下管線全庫(kù)數(shù)據(jù)檢查，數(shù)據(jù)范圍涵蓋城市地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)中的普查數(shù)據(jù)、竣工測(cè)量動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)以及權(quán)屬單位匯交入庫(kù)數(shù)據(jù)，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)核實(shí)，提升全市地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)整體質(zhì)量。

　　在數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，合肥市充分利用供給數(shù)據(jù)信息助力城市建設(shè)。通過(guò)數(shù)據(jù)資源共享，合肥將管線信息成果查詢和應(yīng)用列入市公共事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上獲取查詢成果的一網(wǎng)式服務(wù)，并為全市各類工程建設(shè)等提供基礎(chǔ)資料及輔助決策。

　　同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)信息減少工程施工事故及“馬路拉鏈”，利用地下管線空間信息制定施工方案，減少盲目開(kāi)挖造成的管線事故，借助地下管線系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為新增用戶接駁管線、架空管線入地、老舊管網(wǎng)改造提供信息服務(wù)。

開(kāi)展方案審查
規(guī)范建設(shè)行為

　　為在源頭上對(duì)管線建設(shè)做好把控，合肥市組織開(kāi)展綜合方案設(shè)計(jì)審查，由道路建設(shè)單位、道路設(shè)計(jì)單位、管線建設(shè)（產(chǎn)權(quán)、管理）單位等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合舉辦管線綜合方案設(shè)計(jì)審查會(huì)，審定《管線綜合橫斷面布置圖》。

　　據(jù)介紹，該布置圖明確了各類管線建設(shè)時(shí)序，規(guī)避施工過(guò)程中的相互影響，并為管線綜合初步設(shè)計(jì)編制、規(guī)劃許可證辦理和建設(shè)許可證辦理提供依據(jù)，增強(qiáng)管線施工的可實(shí)施性。

　　同時(shí)，合肥市嚴(yán)格規(guī)范地下管線工程建設(shè)行為，將地下管線工程建設(shè)許可納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一管理、分級(jí)核發(fā)；核發(fā)建設(shè)許可證，確保地下管線按審查合格的規(guī)劃設(shè)計(jì)有序施工，避免了道路施工出現(xiàn)混亂和管線損傷，提升了城市地下空間集約高效利用水平。

　　此外，合肥還將有序穩(wěn)妥推進(jìn)地下綜合管廊常態(tài)化建設(shè)，逐步提升地下管線管理水平，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。