唐山市計劃在城市功能品質(zhì)提升、公園城市生態(tài)修復、歷史文化保護利用等8個重點領(lǐng)域開展城市更新工作，實施唐山新城更新計劃、清水潤城計劃、山水歷史文脈計劃、老舊小區(qū)改造計劃等29個行動計劃。

　　日前，《唐山市城市更新實施辦法（暫行）》正式出臺，明確未來兩年內(nèi)，唐山市將順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，實施城市更新行動，治理好“城市病”，傳承歷史文脈，提升城市品質(zhì)，完善功能布局，改善人居環(huán)境，增強城市永續(xù)發(fā)展動力。

　　作為一座因煤而建、因鋼而興的傳統(tǒng)工業(yè)城市，唐山在轉(zhuǎn)型發(fā)展的路上對補齊城市發(fā)展短板、提升城市功能和品質(zhì)、創(chuàng)新城市發(fā)展模式等方面進行了諸多嘗試，取得了一定成效。

　　當前我國城市已從擴張式、往外蔓延式的發(fā)展，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式、更新式的發(fā)展。對于城市更新這道“必答題”，唐山市將堅持以人為本，在治理“城市病”的同時，傳承文化、保護生態(tài)，做到區(qū)域統(tǒng)籌、持續(xù)更新。

　　開展“城市體檢”，傾聽民意找“病因”

　　“為城市問診把脈，都趕緊來填表，說說自己的心聲?！?月初，一份居民滿意度調(diào)查問卷在唐山市民朋友圈廣為傳播，大家紛紛轉(zhuǎn)發(fā)至親朋好友。

　　這是唐山市在城市體檢過程中開展的居民滿意度調(diào)查。

　　“給城市‘治病’，就需要準確找出‘病灶’，查出病因，這樣才能‘對癥下藥’，城市體檢是城市更新的必要前提?！碧粕绞凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局城鄉(xiāng)建設(shè)處處長張曉剛說，問民意、聽民聲，則是城市體檢工作的必需。

　　專家論斷，新階段下，城市發(fā)展主體、發(fā)展動力、發(fā)展邏輯都發(fā)生了深刻變化——過去是就業(yè)機會和收入水平吸引人口聚集，人跟著企業(yè)走；現(xiàn)在是優(yōu)質(zhì)的城市生活和公共服務(wù)吸引人，企業(yè)跟著人走。

　　在“人的城鎮(zhèn)化”中，必須研究“人的選擇”，要真正以滿足人的需求為核心推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　因此，唐山市通過網(wǎng)站、微信朋友圈、紙媒體、社區(qū)海報宣傳等方式擴大調(diào)查問卷宣傳范圍，做到民意廣泛而真實。

　　經(jīng)過努力，唐山市利用5天時間完成15244份有效居民滿意度問卷調(diào)查、588份社區(qū)問卷，并組織專業(yè)技術(shù)力量開展?jié)M意度報告編寫工作，系統(tǒng)分析市民關(guān)切，并結(jié)合對標城市數(shù)據(jù)，深刻剖析發(fā)展短板，為建設(shè)人民滿意的城市奠定良好的工作基礎(chǔ)。

　　在聽民意的基礎(chǔ)上，還需要專業(yè)的“體檢隊伍”。唐山市成立了城市體檢三級專家指導體系，形成“專家領(lǐng)銜指導、專業(yè)團隊服務(wù)、多方參與配合”的工作模式，在城市體檢過程中層層把關(guān)。其中，成立由國內(nèi)領(lǐng)先專家組成的顧問團隊，對整體城市體檢工作進行把脈會診。市級層面成立建筑、規(guī)劃、水利等多領(lǐng)域資深技術(shù)專家團隊，對體檢指標確定、體檢方式方法、體檢結(jié)果等進行深度參與，讓城市體檢工作切合實際。同時，采用公開招標方式選定城市體檢工作經(jīng)驗豐富的北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院作為第三方機構(gòu)，具體負責數(shù)據(jù)采集、體檢指標評價、問題識別、策略制定、信息平臺搭建等工作，精準識別“城市病”，建立常態(tài)化城市體檢機制，推動智慧化城市更新改造。

　　經(jīng)過廣泛、科學的城市體檢工作，生態(tài)環(huán)境治理、居住區(qū)及社區(qū)配套服務(wù)、城市精細化治理、交通供給服務(wù)、自主創(chuàng)新能力等方面的不足成為唐山市亟需解決的“城市病”。

　　“城市體檢報告對于確定城市更新項目等具有現(xiàn)實指導意義。”張曉剛說，根據(jù)城市體檢報告，唐山市正加快補短板、強弱項，基于問題分類分級，基于問題、結(jié)果、目標導向，精準施策，有針對性地實施人居環(huán)境品質(zhì)提升行動策略和城市更新計劃。

　　謀劃“更新單元”，補齊城市短板

　　“過去院里沒地方停車，好多人把車停到路邊，很容易堵車?，F(xiàn)在可好了，增加了許多車位，早上有兩個半小時還能免費停。”12月15日上午，市民王先生打完籃球，看著唐山市體育中心旁暢通的馬路，不禁感嘆。今年，該中心多功能體育館外的空地改建成停車場，新增的160余個車位，極大方便了來此鍛煉的群眾。

　　合理利用現(xiàn)有空間，完善城市功能，這雖然是唐山市2021年民心工程，但與城市更新行動的精髓完美契合?！俺鞘懈滦袆硬⒎恰畣未颡毝贰?，而是與唐山市現(xiàn)行的民心工程、‘一港雙城’城市空間格局及戰(zhàn)略進行有機融合。”張曉剛說。

　　在城市更新行動中，唐山將統(tǒng)籌風貌保護與民生改善、區(qū)域轉(zhuǎn)型升級、建筑活化利用的關(guān)系，以片區(qū)為單元推動整體更新。

　　根據(jù)實施辦法，唐山市以城市體檢評估為基礎(chǔ)，依據(jù)各區(qū)域功能現(xiàn)狀、建筑風貌、上位規(guī)劃形成的空間結(jié)構(gòu)、社區(qū)管理邊界、實施項目等條件，綜合選取路北區(qū)、路南區(qū)、豐南區(qū)、開平區(qū)、高新區(qū)、曹妃甸區(qū)、豐潤區(qū)作為此次城市更新示范片區(qū)，其他縣（市、區(qū)）同步實施城市更新工作。

　　這些片區(qū)內(nèi)，唐山將對城市空間形態(tài)和功能進行可持續(xù)改善，其中包括完善城市空間結(jié)構(gòu)、實施城市生態(tài)修復和功能完善工程、強化歷史文化保護塑造城市風貌、加強完整居住社區(qū)建設(shè)、推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強城鎮(zhèn)老舊街區(qū)改造、增強城市防洪排澇能力、實施傳統(tǒng)商圈改造提升等。

　　在城市更新片區(qū)基礎(chǔ)上，唐山進一步劃分城市更新單元，作為城市更新實施的基本單位。“劃定城市更新單元時，我們綜合考慮了原有城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施情況，以及自然環(huán)境、產(chǎn)權(quán)邊界等因素，以保證城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完整，并且相對成片連片?！睆垥詣偨榻B說，一個城市更新單元可包括一個或多個城市更新項目。

　　規(guī)劃中，唐山市在豐潤區(qū)初步劃定還鄉(xiāng)河單元、原新區(qū)老工業(yè)區(qū)單元、老縣城單元和板市單元；在曹妃甸區(qū)劃定曹妃甸新城單元、唐海城區(qū)單元、南堡開發(fā)區(qū)單元、工業(yè)區(qū)單元。

　　這些單元是城市更新項目的載體。依托這些載體，唐山市計劃在城市功能品質(zhì)提升、公園城市生態(tài)修復、歷史文化保護利用、老舊小區(qū)改造提升、公共服務(wù)設(shè)施完善、交通系統(tǒng)完善提升、安全韌性城市提升、新城建與智能城市8個重點領(lǐng)域開展城市更新工作，實施唐山新城更新計劃、清水潤城計劃、山水歷史文脈計劃、老舊小區(qū)改造計劃、完整社區(qū)計劃、城際公交計劃、災(zāi)害防治計劃、城市大腦計劃等29個行動計劃。

　　保護歷史文化，留住城市文脈

　　11月10日，路南區(qū)原點及東部片區(qū)集中改造提升的招標公示在河北招標網(wǎng)上正式發(fā)布，公開招標企業(yè)參與改造。

　　“這是‘小山’改造的跨越性一步，‘小山’煥新在即?！痹谔粕绞械臇|南方向，一片震后重建的平房內(nèi)，住戶們所憧憬的嶄新生活，已觸手可及。

　　“‘出關(guān)入關(guān)，必站唐山；不到小山，枉來唐山’。上世紀三四十年代，這種說法廣為流傳，年輕時我就在‘小山’里的一家店鋪工作，對這里感情很深。”在81歲老人王槐林看來，“小山”就是唐山的代名詞。

　　因煤炭開采，處在唐山礦工聚集區(qū)和交通要道的“小山”因人流量大逐漸繁華起來。特別是20世紀30年代，富商白月亭仿照“上海大世界”在小山最高點興建“小山大世界”，讓“小山”升級為這座工業(yè)重鎮(zhèn)的中心，與天津“勸業(yè)場”和北京“天橋”一樣知名。同時，“小山”也是冀東三枝花的發(fā)祥地，是培養(yǎng)曲藝人才的搖籃，堪比北京大柵欄、南京夫子廟。

　　然而，由于城市發(fā)展變遷，這里繁華不再。但對于像王槐林這樣的老唐山人來說，“小山”是心中對于城市的記憶。

　　“為保留城市記憶，我們將推進開灤博物館、啟新工業(yè)博物館等區(qū)域的歷史文化保護，對具有歷史文脈傳承的建筑進行保護修繕，通過立面整治等方式進行改造，提升建筑品質(zhì)，保留空間肌理和建筑形態(tài)，導入產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)唐山市井文化。”張曉剛說。

　　唐山市對于“老小山”的更新做法，切合了國家要求。9月份，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，明確“城市更新不能一味大拆大建”，“堅持應(yīng)留盡留，全力保留城市記憶”。

　　對于唐山這座工業(yè)重鎮(zhèn)，工業(yè)遺產(chǎn)和歷史文化留存資源尤為突出?！皢⑿滤鄰S區(qū)域、開灤機車博物館區(qū)域、培仁歷史文化街區(qū)域等地段都納入了城市更新，都承載了老唐山人的記憶，是這座城市文脈的‘根’，在城市更新中，如果拋棄記憶的錨點，城市就會變得陌生、有距離感。”張曉剛說。

　　為逐步提升城市魅力，在城市更新過程中，唐山堅持“留改拆建”并舉，以保護更新、優(yōu)化改造為主和拆除重建為輔的方式進行城市更新，注重歷史文化傳承，延續(xù)城市歷史文脈，保護城市肌理和特色風貌，不拆除歷史建筑、不拆除傳統(tǒng)民居、不破壞地形地貌、不砍伐老樹。