廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員　汪夏明

　　民族要振興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2020年12月28日，習(xí)近平總書(shū)記出席中央農(nóng)村工作會(huì)議并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。2021年11月25日，廣西召開(kāi)了第十二次黨代會(huì)。大會(huì)報(bào)告中提出，要貫徹落實(shí)中央關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的指示精神，加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理和農(nóng)房建設(shè)管控，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。

加強(qiáng)農(nóng)房管控意義深遠(yuǎn)

　　在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)房管控不是傳統(tǒng)意義上鄉(xiāng)村建設(shè)范疇內(nèi)單純的管理行為，而是融合基層治理、社會(huì)人文、現(xiàn)代法治等為一體的綜合管理行為。

　　農(nóng)房管控推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、滿足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求。加強(qiáng)農(nóng)房管控，既要在法律法規(guī)的框架體系下，制定完善的政策規(guī)定，落實(shí)縣鄉(xiāng)和部門職責(zé)，做到有人管、有制度管；也要強(qiáng)化基層黨組織（尤其是村級(jí)黨組織）戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮群眾主體作用，形成上下一心、共同發(fā)力的格局。通過(guò)這一過(guò)程規(guī)范了管理，轉(zhuǎn)變了干部隊(duì)伍作風(fēng)，融洽了黨群、干群關(guān)系，增進(jìn)了村莊凝聚力，形成了共治共享格局，推動(dòng)基層治理不斷優(yōu)化、不斷完善。

　　農(nóng)房管控促進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展。優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐，在鄉(xiāng)村振興中具有極其重要的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律。通過(guò)農(nóng)房管控，優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化和民族文化得以傳承，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)房建設(shè)更加深切體會(huì)到傳統(tǒng)文化的魅力和內(nèi)涵，避免文化錯(cuò)接、亂接，增強(qiáng)文化自信。同時(shí)，“一戶一宅”政策嚴(yán)格落實(shí)，村莊發(fā)展空間和預(yù)留宅基地得以保障，村莊建設(shè)發(fā)展步入良性軌道，更加生態(tài)宜居。

　　農(nóng)房管控提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明進(jìn)步。近年來(lái)，鄉(xiāng)村生活方式與城市持續(xù)接軌，然而，鄉(xiāng)村文化“假亂俗”現(xiàn)象依舊存在，不利于村容村貌的提升，也不利于群眾的精神文明建設(shè)。通過(guò)農(nóng)房管控，優(yōu)化村屯內(nèi)房屋、道路等設(shè)施布局，村莊規(guī)劃建設(shè)得以規(guī)范實(shí)施，農(nóng)民建房盲目攀比現(xiàn)象得到遏制，涉及宅基地的鄰里糾紛大幅減少，村民能夠同步分享現(xiàn)代文明紅利，鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)一步提升。

農(nóng)房管控工作任重道遠(yuǎn)

　　2020年以來(lái)，廣西成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)房管控領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺(tái)了系列文件和配套政策，明確了部門和市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)工作職責(zé)，制定了農(nóng)民建房的系列規(guī)定，構(gòu)建了完善的政策體系；開(kāi)展了多層級(jí)、全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度實(shí)施市際交叉實(shí)地指導(dǎo)，并納入鄉(xiāng)村振興的綜合考評(píng)，健全了工作推動(dòng)和督促機(jī)制?？傮w來(lái)看，廣西農(nóng)房管控趨勢(shì)向好，但依然存在建房辦證率不高、辦證后按圖建設(shè)數(shù)量少、違法建設(shè)查處力度不足等問(wèn)題，仍需持續(xù)發(fā)力。

加強(qiáng)農(nóng)房管控要“管”起來(lái)

　　加強(qiáng)農(nóng)房管控，要做到真正“管”起來(lái)，要列入各級(jí)黨委政府重要議事日程，有計(jì)劃、有部署、有督促、有考核，農(nóng)房管控成效與績(jī)效考評(píng)等掛鉤；要強(qiáng)化各級(jí)管控力量，有人員、有設(shè)備、有職責(zé)、有要求，開(kāi)展常態(tài)化審批服務(wù)和巡查檢查；要大幅提升群眾意識(shí)，懂法律、知規(guī)定、主動(dòng)遵守，違法建設(shè)發(fā)生率大幅下降。通過(guò)構(gòu)建“三大體系”，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

　　首先，構(gòu)建獎(jiǎng)懲體系，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任。把農(nóng)房管控工作納入各級(jí)年度績(jī)效考評(píng)；把農(nóng)房管控工作作為星級(jí)黨支部評(píng)選和軟弱渙散黨支部整頓的重要參考指標(biāo)。配足配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心人員，提高技術(shù)人員占比，配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。配套建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，提倡地方政府將農(nóng)房管控獎(jiǎng)勵(lì)資金納入年度預(yù)算，管控成效好的給予村集體獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)協(xié)管員給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；反之則倒扣，違法建設(shè)發(fā)生多的則取消相關(guān)待遇。提倡將農(nóng)房管控成效作為鄉(xiāng)村振興各類項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)，管控好的村莊優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；反之則暫緩安排。提倡地方政府對(duì)按圖建房的農(nóng)民給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，形成正向激勵(lì)；反之則按照規(guī)定組織相關(guān)部門共同推動(dòng)整改。

　　其次，構(gòu)建技術(shù)體系，加強(qiáng)風(fēng)貌引導(dǎo)。農(nóng)房設(shè)計(jì)圖是實(shí)施農(nóng)房管控的重要基礎(chǔ)，不按圖建設(shè)，即使依法依規(guī)在宅基地上建房，層數(shù)不超、面積不超，最終還是“裸房”遍地，沒(méi)有新貌。為此，需要構(gòu)建以農(nóng)房設(shè)計(jì)圖紙為核心的建房技術(shù)服務(wù)體系，敦促農(nóng)民按圖建房是重要保障。

　　要按圖選型，由政府提供農(nóng)民建房所需圖集，供農(nóng)民建房時(shí)選用；圖集應(yīng)采用紙質(zhì)、電子等方式，放置鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心和村委；應(yīng)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、設(shè)計(jì)師下鄉(xiāng)服務(wù)等途徑，提供圖紙修改服務(wù)，解決農(nóng)民現(xiàn)有宅基地與標(biāo)準(zhǔn)圖集不一致問(wèn)題。

　　要按圖建設(shè)，由政府免費(fèi)提供宗地圖測(cè)量服務(wù)，解決農(nóng)民辦證的基本需求；應(yīng)優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可程序，加快開(kāi)發(fā)手機(jī)APP終端，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理；應(yīng)將帶圖報(bào)建作為建房辦證的重要條件，不帶圖不辦證；應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)管理，讓農(nóng)村建筑工匠知法懂法，不承接不辦證的農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目。

　　要按圖檢查，鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心應(yīng)強(qiáng)化宅基地申請(qǐng)審核到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)的“三到場(chǎng)”管理，發(fā)現(xiàn)不按圖建設(shè)的行為必須及時(shí)叫停。

　　要按圖驗(yàn)收，盡快建立完善聯(lián)合驗(yàn)收制度，簡(jiǎn)化驗(yàn)收程序，提升工作效能；將報(bào)建備案圖紙作為驗(yàn)收的重要依據(jù)，不按圖建設(shè)不予驗(yàn)收；細(xì)化落實(shí)驗(yàn)收不合格農(nóng)房的整改程序和要求，做到群眾能整改、好整改。

　　要按圖發(fā)證，將農(nóng)房驗(yàn)收作為房地一體化辦證的重要基礎(chǔ)，逐步建立農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)證的后續(xù)扶持政策，更好地發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)證的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

　　最后，構(gòu)建支持體系，強(qiáng)化各方合力。要進(jìn)一步完善政策支持，盡快出臺(tái)農(nóng)房管控村級(jí)協(xié)管員選聘管理規(guī)定，推動(dòng)形成村村都有協(xié)管員；盡快細(xì)化農(nóng)村違法建設(shè)查處流程，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)和要求，推動(dòng)形成違法建設(shè)查處常態(tài)化。要進(jìn)一步加強(qiáng)改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，著力推動(dòng)宅基地流轉(zhuǎn)、有償使用、有償退出等制度創(chuàng)新，盤活宅基地資源。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，建議各級(jí)人大每年開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，鎮(zhèn)村兩級(jí)將農(nóng)房管控作為日常宣傳重要內(nèi)容，不斷提升群眾知曉率。