近年來，江蘇省徐州市沛縣以第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣國家級試點和農(nóng)村生活垃圾分類省級試點為抓手，創(chuàng)新實踐以“簡易化分類、長效化管理、實用化建設(shè)、生態(tài)化處置、資源化利用、經(jīng)濟(jì)化運營”為主要特征的農(nóng)村生活垃圾分類治理“六化模式”，提高生活垃圾分類實效，促進(jìn)資源循環(huán)利用，推動農(nóng)村生活垃圾分類治理工作向縱深發(fā)展。

政府主導(dǎo)　破解“協(xié)同不夠”

　　制度是工作的保障。沛縣成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（街道）、縣直部門和鎮(zhèn)（街道）包村（社區(qū)）的包掛聯(lián)動機(jī)制，層層壓實縣鎮(zhèn)村和部門責(zé)任，凝聚合力共推改革。編制城鄉(xiāng)生活垃圾分類專項規(guī)劃，制定出臺農(nóng)村生活垃圾分類工作實施辦法、考核辦法等文件，通過定方案、定標(biāo)準(zhǔn)、定方式，實現(xiàn)政策清、思路清、方向清、環(huán)節(jié)清、節(jié)點清，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作扎實推進(jìn)。

　　沛縣按照“3個一塊錢”模式，籌集垃圾治理經(jīng)費——村民每人每月繳納一塊錢，各鎮(zhèn)（街道）、縣財政按每人每月一塊錢的標(biāo)準(zhǔn)分別配套或獎補(bǔ)。全縣每年縣鎮(zhèn)兩級財政及村民籌資8000萬元作為保障，確保垃圾收運體系和生活垃圾分類工作正常運行。

　　宣傳引導(dǎo)是推進(jìn)垃圾分類工作的重要動力。沛縣通過設(shè)置生活垃圾分類宣傳欄、懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放環(huán)保袋、發(fā)放宣傳單等形式，長期多渠道、多形式宣傳普及垃圾分類知識，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生和主人翁意識，規(guī)范垃圾分類行為，推動全體村民養(yǎng)成自覺維護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境的良好習(xí)慣。沛縣還定期組織培訓(xùn)班，對環(huán)衛(wèi)、各鎮(zhèn)（街道）圍繞環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)、垃圾分類網(wǎng)、再生資源回收網(wǎng)、公共設(shè)施管護(hù)網(wǎng)、便民服務(wù)網(wǎng)“五網(wǎng)協(xié)同”市場化運營公司管理人員、垃圾分揀員、村民進(jìn)行巡回培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，解讀垃圾分類工作，并通過交流互動、調(diào)查問卷等方式檢驗成果。

　　沛縣城市管理局副局長馬艷美說，今年，該縣采取政府購買服務(wù)模式，通過招標(biāo)確定“五網(wǎng)協(xié)同”市場化運營公司，后者負(fù)責(zé)采購各類垃圾收運車輛、建設(shè)可回收物和大件垃圾分揀中心等設(shè)施?？h鎮(zhèn)兩級按照每人每年80元的標(biāo)準(zhǔn)支付企業(yè)運行費用。

　　馬艷美進(jìn)一步解釋稱，環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)是指農(nóng)村區(qū)域全覆蓋，人工保潔和機(jī)械化保潔相結(jié)合，合理增加灑水車、霧炮車、機(jī)掃車等環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械車輛，統(tǒng)一作業(yè)時間、作業(yè)規(guī)范、作業(yè)質(zhì)量；垃圾分類網(wǎng)是指進(jìn)一步優(yōu)化垃圾分類收運模式，按照“一村一建、多村合建”原則，合理建設(shè)行政村“五網(wǎng)協(xié)同”運行中心和自然村垃圾分類中轉(zhuǎn)房，新增和規(guī)范農(nóng)戶垃圾分類收集桶、垃圾分類電動車等設(shè)施，實行保潔員上門定時定點收集，提升垃圾分類精準(zhǔn)度和覆蓋率；再生資源回收網(wǎng)是指將行政村、自然村作為最前沿陣地，建設(shè)垃圾分類中轉(zhuǎn)房，每個行政村配備2名回收員，鎮(zhèn)級建設(shè)1處可回收物和大件垃圾分揀中心，真正落實可回收物前端收集、中端分揀運輸、末端資源處置三部曲，實現(xiàn)再生資源回收利用和垃圾分類處理融合高效運行；公共設(shè)施維護(hù)網(wǎng)是指轄區(qū)內(nèi)水沖公廁、垃圾分類處置設(shè)施、戶廁化糞池以及道路和路燈設(shè)施、公共文化設(shè)施、體育健身設(shè)施、休閑娛樂廣場設(shè)施等日常管護(hù)全部交由企業(yè)執(zhí)行；便民服務(wù)網(wǎng)要求以黨建為引領(lǐng)，每個行政村設(shè)置1處便民服務(wù)站點，與垃圾分類中轉(zhuǎn)房相結(jié)合，對執(zhí)行到位的村民以及對環(huán)衛(wèi)保潔、人居環(huán)境有所貢獻(xiàn)的村民進(jìn)行激勵獎勵。

全程分類　破解“運行不暢”

　　沛縣加大精準(zhǔn)指導(dǎo)力度，由鎮(zhèn)政府（街道辦）和企業(yè)共同組建“三員”隊伍、實行“三分管理，即督導(dǎo)員負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，由農(nóng)戶對生活垃圾進(jìn)行“初分”，將廚余垃圾和其他垃圾分別投放到兩個密閉垃圾桶；分揀員分類收集垃圾時，對農(nóng)戶“初分”后的垃圾再次“細(xì)分”，并引導(dǎo)農(nóng)戶將可回收物、有害垃圾自行單獨存放；垃圾被送到終端設(shè)施后，管理員進(jìn)行“篩分”。通過“三分”，確保農(nóng)村生活垃圾分類準(zhǔn)確度更高、效果更好。

　　根據(jù)實際情況，沛縣設(shè)置了固定垃圾分類投放點，居民定點分類投放，分揀員定點分類收集。在督導(dǎo)員監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合分揀員工作實效和農(nóng)戶參與分類情況，設(shè)置“光榮榜”“星級戶”，并根據(jù)每公斤易腐垃圾0.16元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵。

　　沛縣還科學(xué)制定垃圾分類運輸與處置時間，按照“不同垃圾、不同車輛、不同去向”的原則，實行定時運輸處置。廚余垃圾就近送入陽光堆肥房或厭氧發(fā)酵池設(shè)施處置；有害垃圾送至?xí)捍纥c和歸集點；可回收物由村民自行變賣；其他垃圾送入焚燒發(fā)電廠，實行無害化處置。

規(guī)范管理　破解“配套不足”

　　為整體推進(jìn)、科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，沛縣在前中末端都將工作扎實落地。

　　在前端，沛縣督促各鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格按照每戶一組垃圾分類收集容器進(jìn)行配備，包括廚余垃圾收集桶、其他垃圾收集桶等，采用數(shù)字編號的形式落實到戶，共配備31.5萬組，投資945萬元，有效引導(dǎo)老百姓按照規(guī)范要求進(jìn)行精準(zhǔn)化分類和投放。

　　在中端，沛縣科學(xué)構(gòu)建收運網(wǎng)絡(luò)化管理體系，進(jìn)一步優(yōu)化垃圾分類收運模式，實施“撤桶并房”、定時定點收集，投資1500余萬元，設(shè)置固定垃圾分類中轉(zhuǎn)房和“五網(wǎng)協(xié)同”運行中心223處，作為自然村、行政村垃圾分類橋頭堡，同時兼具垃圾分類定時定點收集轉(zhuǎn)運、便民服務(wù)、再生資源回收等功能；投資70余萬元，在村莊內(nèi)規(guī)范設(shè)置可回收物和有害垃圾歸集點368處；投資250余萬元，為每名分揀員配置標(biāo)準(zhǔn)分類收運車輛，共1380余輛，并規(guī)范現(xiàn)有分類收運車輛；投資6000余萬元，累計購置各類垃圾治理機(jī)動車201輛，確保分類后的垃圾都能得到有效分類收運和處置。

　　在末端，沛縣依托數(shù)字化城管信息平臺，安裝視頻監(jiān)控器，每日實時查看農(nóng)村廚余垃圾處理設(shè)施運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。鎮(zhèn)（街道）各建設(shè)1處大件垃圾和可回收物分揀中心，具備可回收物集中分揀、打包、存儲、轉(zhuǎn)運等功能，并滿足大件（木質(zhì)）垃圾拆解需求。當(dāng)?shù)剡€建設(shè)了生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期、二期工程，日處理能力達(dá)到800噸。

　　沛縣城市管理局黨組書記、局長張冠軍表示，農(nóng)村生活垃圾分類看似事小，卻事關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境整治的成敗，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，事關(guān)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感，必須全力以赴抓實抓好這項工作。沛縣始終把垃圾分類當(dāng)作一項系統(tǒng)工程，縣委、縣政府強(qiáng)化頂層設(shè)計、加大資金投入，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）抓好落實，“家、校、社”聯(lián)動促進(jìn)。農(nóng)戶對生活垃圾“初分”，“三員”各負(fù)其責(zé)，老黨員、老干部擔(dān)當(dāng)環(huán)境衛(wèi)生督察員、垃圾分類志愿者，農(nóng)村生活垃圾治理的群眾基礎(chǔ)越來越牢固，成效越來越明顯。