“蒼官影里三洲路，漲海聲中萬國(guó)商。”福建省泉州市歷史悠久，是國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城之一。今年7月，“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”項(xiàng)目成功列入世界遺產(chǎn)名錄。如今的泉州，站在新的歷史起點(diǎn)上，面臨著如何進(jìn)一步做好歷史文化名城保護(hù)的考驗(yàn)。

　　10月22日，福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《泉州市歷史文化名城保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)進(jìn)行了審查，決定予以批準(zhǔn)，擬于明年1月1日起施行。這意味著，泉州市的歷史文化保護(hù)工作加上了法律的“保護(hù)墻”。為了解《條例》出臺(tái)背后的故事，本報(bào)采訪了參與《條例》起草的相關(guān)專家學(xué)者，邀請(qǐng)其講述《條例》的亮點(diǎn)特色。

“點(diǎn)、線、面”結(jié)合

全方位保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)

　　“為歷史文化名城保護(hù)立法，是構(gòu)建泉州市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系的現(xiàn)實(shí)需要，將為保護(hù)好、傳承好世界遺產(chǎn)項(xiàng)目提供重要的法規(guī)支撐?！睆B門大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院副教授張若曦如是認(rèn)為。她從2020年11月起，全程參與了《條例》的起草。

　　泉州市擁有豐富的歷史文化遺存，泉州古城在保護(hù)過程中力求保留原生態(tài)生活場(chǎng)景，逐步孕育適合發(fā)展的業(yè)態(tài)，在保護(hù)與發(fā)展之間，逐漸找到古城活化平衡點(diǎn)，打造了“見人見物見生活，留形留人留鄉(xiāng)愁”的活樣本。今年7月，“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”項(xiàng)目成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，對(duì)泉州歷史文化名城全域保護(hù)的保護(hù)體系提出了全新的課題。

　　此前，泉州市已先后出臺(tái)《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》《泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例》等多部歷史文化遺產(chǎn)資源保護(hù)的法規(guī)，《條例》的批準(zhǔn)，將進(jìn)一步構(gòu)建起該市特有的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)、線、面”全方位保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。據(jù)了解，《條例》共六章四十四條，包括總則、保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)名錄、保護(hù)措施、合理利用、法律責(zé)任、附則。

　　出臺(tái)《條例》有其必要性?！爸贫ā稐l例》的重要原因之一，是為了解決當(dāng)前泉州市在歷史文化名城保護(hù)過程中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。”張若曦說。她認(rèn)為，歷史文化名城的保護(hù)需要實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的可持續(xù)性，需要處理好保護(hù)、利用、活化三者之間的關(guān)系。盡管泉州市在活態(tài)保護(hù)層面做得較好，但是仍存在責(zé)任主體不清晰等情況?！稐l例》的出臺(tái)可以明確“誰來保”“保什么”“怎么?！薄霸趺从谩钡膯栴}，可以加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)優(yōu)秀歷史文化和現(xiàn)代生活的融合。

　　對(duì)于歷史文化名城的保護(hù)對(duì)象，《條例》進(jìn)一步明確，其包括歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落、世界文化遺產(chǎn)、不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。歷史城區(qū)是指泉州古城和豐州古城。

　　明確保護(hù)范圍、明晰政府內(nèi)部各層級(jí)各部門的職責(zé)、強(qiáng)化社區(qū)參與、明確保護(hù)責(zé)任與資金保障、對(duì)房屋征收和危房改造的條件及辦法做出界定、促進(jìn)原住居民參與，培育工匠人才……此次的《條例》更全面也更具操作性。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

名城和世界遺產(chǎn)的保護(hù)

　　作為《條例》起草單位，泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》有以下幾個(gè)方面的亮點(diǎn)：

　　明確了全域保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)、整體保護(hù)的總體思路。對(duì)適用范圍，《條例》列舉各個(gè)保護(hù)對(duì)象體現(xiàn)全域性保護(hù)，并結(jié)合泉州歷史文化名城保護(hù)的實(shí)際需要，重點(diǎn)體現(xiàn)在歷史城區(qū)（包括泉州古城和豐州古城）、歷史文化街區(qū)、歷史建筑。明確整體保護(hù)所有歷史文化遺產(chǎn)，突出對(duì)建筑形態(tài)、周邊風(fēng)貌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等全要素的保護(hù)，并對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)作出規(guī)定，兼顧了“整體系統(tǒng)保護(hù)”的理念和泉州“海絲名城”的獨(dú)特定位。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)民生關(guān)切?！稐l例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)資金補(bǔ)助、保護(hù)補(bǔ)償、危房改造作出規(guī)定，解決基層群眾反映的歷史建筑維護(hù)修繕資金不足、私有危房改造難等問題。目前，已針對(duì)泉州古城范圍內(nèi)危舊房屋改造，配套出臺(tái)了詳細(xì)的管理規(guī)定。

　　建立全過程保護(hù)機(jī)制，定期監(jiān)督評(píng)估?！稐l例》建立保護(hù)責(zé)任人制度，規(guī)定了從保護(hù)對(duì)象認(rèn)定、實(shí)施保護(hù)到評(píng)估監(jiān)督的全過程保護(hù)機(jī)制。特別提出建立保護(hù)名錄制度，要求定期開展普查，任何單位和個(gè)人可以向所在地的縣（市、區(qū)）人民政府提出申報(bào)歷史文化街區(qū)、歷史建筑的建議。針對(duì)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督工作，規(guī)定實(shí)施定期體檢評(píng)估機(jī)制。

　　注重活態(tài)保護(hù)，尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)俗?！稐l例》在“活化利用”方面，將本地行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化為法規(guī)制度，對(duì)原住居民參與、人居環(huán)境改善作出規(guī)定，明確通過產(chǎn)權(quán)置換、以修代租等方式支持歷史建筑合理利用，充分體現(xiàn)“活態(tài)保護(hù)”“見人見物見生活”的理念。同時(shí)，要求開展南音、南戲、南拳、南建筑、南派工藝等“五南文化”進(jìn)校園活動(dòng)，鼓勵(lì)老字號(hào)、老手藝、老戲曲的保護(hù)傳承利用，充分凸顯泉州立法特色。

　　此外，張若曦認(rèn)為，《泉州市歷史文化名城保護(hù)條例》的亮點(diǎn)還在于對(duì)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑進(jìn)行分級(jí)分類保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化名城和世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)。比如，《條例》中提到的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”世界文化遺產(chǎn)，履行《保護(hù)世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)公約》，接軌歷史文化名城保護(hù)和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)，建立保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)和傳承其突出普遍價(jià)值。

　　作為“海濱鄒魯”“光明之城”“刺桐港”，泉州市風(fēng)景名勝奇特，文物古跡眾多，多元文化在此交融，《條例》在第三章保護(hù)措施、第四章合理利用中對(duì)歷史文化街區(qū)建設(shè)要求、保護(hù)要求、禁止行為和歷史建筑的保護(hù)要求、合理利用以及片區(qū)業(yè)態(tài)引導(dǎo)、傳統(tǒng)工匠培育、人居環(huán)境改善等方面做出限制與促進(jìn)，兼顧了歷史文化保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展，很好地平衡文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的關(guān)系。

具有閩南特色

讓老百姓生活更美好

　　近年來，泉州市圍繞“古城活化、古街復(fù)原、古村提升、古厝保護(hù)”，對(duì)全市歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村傳統(tǒng)村落常態(tài)化開展保護(hù)，守護(hù)泉州文脈。

　　泉州市采用“微更新”的方式還原古城風(fēng)貌，同步挖掘文化內(nèi)涵、業(yè)態(tài)融入，激發(fā)古城活力。對(duì)古城舊廠房、舊建筑進(jìn)行活化，打造了源和1916文創(chuàng)園等一批文化、休閑旅游產(chǎn)業(yè)園；按照“一街一特色，一巷一亮點(diǎn)”要求，重塑傳統(tǒng)街區(qū)（街巷）的歷史文化肌理，實(shí)施沿街建筑保護(hù)修繕、夜景照明設(shè)計(jì)、步行化環(huán)境建設(shè)、市政管線提升和功能業(yè)態(tài)整合等，再現(xiàn)“市井十洲人”景象；全市每年平均投入資金超10億元，實(shí)施名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)提升工程，列入城鄉(xiāng)品質(zhì)提升項(xiàng)目，重點(diǎn)抓保護(hù)規(guī)劃編制、歷史建筑修繕利用、街巷修復(fù)、人居環(huán)境整治等工作；開展三次全市性歷史建筑普查，公布?xì)v史建筑名單1658處……原來破舊的街巷隨著一磚一瓦的更新變成了游玩的樂園，原來失修的老廠房煥發(fā)了新活力，老城區(qū)的老百姓過上了嶄新的日子。

　　《條例》在起草的過程中，也多次征集了各方的建議，老百姓期盼的問題也在《條例》中有了回應(yīng)。例如，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，逐步改善歷史文化名城道路、供水、排水、排污、電力、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，完善周邊停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心等配套設(shè)施。市人民政府可以根據(jù)需要統(tǒng)籌各方資源，建立房屋收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)置換的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)歷史城區(qū)內(nèi)的房屋所有權(quán)人，通過產(chǎn)權(quán)置換等方式改善居住條件。

　　張若曦認(rèn)為，《條例》中將規(guī)劃評(píng)估納入考量，建立歷史文化名城保護(hù)評(píng)估機(jī)制，并針對(duì)結(jié)果對(duì)古城保護(hù)進(jìn)行有目的性的調(diào)整；引導(dǎo)歷史文化名城內(nèi)的業(yè)態(tài)布局，發(fā)展與傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)的業(yè)態(tài)；挖掘地緣文化特質(zhì)，推廣閩南語教育、組織閩南文化進(jìn)校園等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)、老手藝、老戲曲等非遺傳承的傳播發(fā)展等內(nèi)容，有助于以固態(tài)保護(hù)再現(xiàn)僑鄉(xiāng)風(fēng)情、用文化助力古城煥發(fā)新生，促進(jìn)將海絲文化遺產(chǎn)保護(hù)與古城基礎(chǔ)設(shè)施提升、旅游發(fā)展、業(yè)態(tài)活化深度融合。