10月16日，在上海市普陀區(qū)風(fēng)荷苑既有多層住宅加裝電梯項目現(xiàn)場，工人們正在緊張施工。項目管理人員說，風(fēng)荷苑結(jié)合舊住房更新改造推出“整小區(qū)”加梯模式，運營后將有1776戶居民受益。

　　加裝電梯是解決“懸空老人”出行難題、提升宜居安居品質(zhì)、滿足人民群眾對美好生活向往的民心工程，橫向涉及眾多部門，縱向直接關(guān)系著千家萬戶。能否把這項民心工程辦得更快更實更好，考驗的是主管部門精細化治理能力和水平。

　　發(fā)揚“比學(xué)趕超”精神，整合系統(tǒng)資源，加快推動完善“1+X”加梯政策支撐體系；組建“黨建聯(lián)盟”，協(xié)同兄弟單位，合力破解制約加梯提速提質(zhì)提效的堵點卡點；開展專項調(diào)研，深入基層一線，精準(zhǔn)收集并解決社區(qū)居民在加梯過程中遇到的痛點難點……今年以來，上海市建設(shè)交通工作黨委深入踐行“人民城市”重要理念，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與上海市共建超大城市精細化建設(shè)和治理中國典范合作框架協(xié)議的部署要求，以扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動為契機，聚焦加梯難題，推動各方參與主體繪就最大“同心圓”，推動全市加裝電梯跑出更快“加速度”。圍繞“本系統(tǒng)資源充分整合、跨部門聯(lián)動高效協(xié)同、問題在基層有效解決、民心在基層高度凝聚”的目標(biāo)，打造了一個黨建引領(lǐng)精細化治理的新案例。

黨建引領(lǐng)政策創(chuàng)新　加梯提速讓群眾更“省心”

　　今年以來，上海市委把加梯工作列為16項民心工程之一，明確要求強化黨建引領(lǐng)，堅持共建共治共享，走好群眾路線，引導(dǎo)形成“最大公約數(shù)”。黨建，成為引領(lǐng)在前、貫穿始終的發(fā)力點。

　　眾所周知，老房加梯并非易事。電梯工程橫跨上海16個區(qū)、200多個街鎮(zhèn)，其中涉及大量上世紀(jì)70年代的商品房，還有上世紀(jì)50年代的老公房。在實施過程中，還需要財政、民政、規(guī)劃資源等多部門的政策支持，涉及電力、供水、燃氣、通信等各類管線單位的配套搬遷。針對這一實際，上海市建設(shè)交通工作黨委專門研究制訂《“比學(xué)趕超”服務(wù)加裝電梯專項實踐活動方案》，逐一梳理明確市建設(shè)交通工作黨委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、市房屋管理局、市交通委員會、市水務(wù)局、市綠化和市容管理局、市城市管理行政執(zhí)法局7家委局以及9家事業(yè)單位、各區(qū)房管部門和系統(tǒng)相關(guān)社會組織、中央在滬單位助力加梯提速的職責(zé)任務(wù)。重點圍繞“群眾工作細致化、建設(shè)管理規(guī)范化、項目推動規(guī)模化、運維養(yǎng)護長效化”，持續(xù)完善頂層設(shè)計，加快構(gòu)建形成“1+X”加梯政策支撐體系。其中，針對加梯前“房屋安全性論證周期長”的問題，指導(dǎo)市房屋安全監(jiān)察所創(chuàng)新引入社會專業(yè)審圖機構(gòu)，探索形成“1+3”（“1”，即市房屋安全監(jiān)察所統(tǒng)一受理和結(jié)項，重點對難度大的加梯項目進行安全性論證；“3”，即常規(guī)項目委托3家審圖公司進行安全性審查）安全性論證機制，把平均審查時長由約40個工作日縮減為約10個工作日，并在普陀區(qū)風(fēng)荷苑小區(qū)試點對房型結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)形式相同的房屋形成整體設(shè)計、批量評審，僅用1。5天就完成了全小區(qū)79個門棟的方案評審工作，刷新了最短時間紀(jì)錄。

　　同時，為了匯聚全市更大加裝電梯工作合力，上海市建設(shè)交通工作黨委又牽頭成立了由經(jīng)信、規(guī)劃資源、民政、市場監(jiān)管、財政、通信等市級部門黨組織組成的“加裝電梯黨建聯(lián)盟”，建立成員單位黨委（黨組）會商機制和業(yè)務(wù)部門黨支部協(xié)作機制，加強動態(tài)研判和協(xié)同服務(wù)。比如，針對電力管線搬遷和電力擴容等方面存在的“疑難雜癥”，市房屋管理局加梯專班臨時黨支部會同市經(jīng)濟和信息化委員會經(jīng)濟運行處（電力處）黨支部與市電力公司市場營銷部黨支部開展黨建聯(lián)建，共同制訂形成“1234”電力服務(wù)加梯提速行動方案，即建立1個綠色通道、明確2個辦電環(huán)節(jié)、承諾3天設(shè)計時間、實現(xiàn)4個主動跨前，最大程度實現(xiàn)業(yè)務(wù)“并聯(lián)”流轉(zhuǎn)，有效打通接電“快車道”。

　　從最 開始單幢樓試點到現(xiàn)在整個小區(qū)全樓棟批量化運作；從每年投運不足10臺，到每年投運數(shù)百臺……今年1~9月，上海市共完成簽約4299臺，加裝完工并投入運行電梯710臺、惠及居民約1.2萬戶，目前正在施工的有1427臺?！耙劳屑友b電梯專項實踐活動的強有力推進以及黨建聯(lián)建平臺的大范圍協(xié)同，一劑推動加梯提速的‘良方’已經(jīng)形成?！鄙虾Ｊ屑犹輰０嗯R時黨支部書記、市房屋管理局城市更新處處長何國平說。

黨建引領(lǐng)協(xié)同攻堅　加梯提質(zhì)讓群眾更“安心”

　　要提高加梯這項民心工程的滿意度，速度是前提，質(zhì)量是保障。在構(gòu)建市級層面加速推進加梯工作“大格局”的基礎(chǔ)上，上海市建設(shè)交通工作黨委進一步盯緊加梯實施過程中的“小細節(jié)”，專門抽調(diào)12名優(yōu)秀年輕干部，組建加梯調(diào)研小組，前往全市16個區(qū)、68個街鎮(zhèn)、58個居委會和10余家相關(guān)市級部門走訪，第一時間梳理形成問題清單、調(diào)研報告。對涉及建設(shè)交通系統(tǒng)的事項，及時督促解決；對涉及系統(tǒng)外相關(guān)單位的事項，通過“加裝電梯黨建聯(lián)盟”，逐步推動解決。

　　加梯工作大規(guī)模提速后，“項目施工質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)量多、差異性大”成為基層反映的一大難題。針對街鎮(zhèn)層面專業(yè)力量不足的實際，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會及時加強建設(shè)過程監(jiān)管，出臺《上海市既有多層住宅加裝電梯工程質(zhì)量安全監(jiān)督要點（試行）》，明確加裝電梯質(zhì)量安全監(jiān)管具體標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，建立區(qū)街鎮(zhèn)三級監(jiān)管體系，引入第三方機構(gòu)進行日常監(jiān)管，區(qū)安質(zhì)監(jiān)部門總體把控，確?！半娞莶粌H要管起來，而且要持續(xù)管好”。

　　調(diào)研小組在工作中還發(fā)現(xiàn)很多雙跑樓梯的房屋由于受消防疏散條件的限制和規(guī)劃紅線的控制，無法實現(xiàn)加梯平層入戶，居民乘坐電梯后仍需步行上下半個樓層。為此，市房管局與市規(guī)劃資源局聯(lián)合攻關(guān)出臺《關(guān)于進一步規(guī)范既有多層住宅加裝電梯建筑方案設(shè)計工作的通知》，對“錯層入戶”改“平層入戶”涉及新增電梯候梯廳和連廊的建筑方案設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行明確規(guī)定，努力推動加裝電梯“平層入戶”，實現(xiàn)“一步到位”。在閔行區(qū)鶴慶路560弄金銘福邸小區(qū)68號“錯層入戶”改“平層入戶”現(xiàn)場，市房屋安監(jiān)所所長蔡樂剛介紹說：“該房型北側(cè)剛好設(shè)有梁式陽臺，借用原陽臺進入住戶，原樓梯間離開電梯候梯廳的距離剛好可以滿足設(shè)置疏散樓梯，實現(xiàn)了錯層改平層入戶的目標(biāo)。目前試點的設(shè)計方案已經(jīng)通過評審，小區(qū)內(nèi)相同房型的門洞有37個，后續(xù)均可按此方案實現(xiàn)平層入戶。今后，我們將著眼于加裝電梯提質(zhì)，根據(jù)基層需求和百姓呼聲，不斷推動加梯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新突破?！?/p>

黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)服務(wù)　加梯提效讓群眾更“舒心”

　　加梯工作的“成色”足不足，關(guān)鍵還是要由老百姓的口碑來檢驗。讓群眾在加梯加得更“省心”、更“安心”的基礎(chǔ)上，加得更“舒心”成為建設(shè)交通系統(tǒng)各級黨組織“我為群眾辦實事”的目標(biāo)追求。

　　群眾為了籌措加梯資金而煩心？市公積金中心圍繞加裝電梯提取住房公積金政策推出三大惠民新舉措，覆蓋更多人群。一是放寬提取條件，調(diào)整為“提取申請人為本市住房公積金貸款的借款人、借款人配偶、共同借款人的，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)前貸款無逾期的條件”。二是增加提取頻次，將業(yè)主家庭自加裝電梯項目正式施工之日起五年內(nèi)可以提取住房公積金的頻次由“一次性”調(diào)整為“一次性或者多次”。三是簡化提取材料，加裝電梯項目正式開工的，業(yè)主家庭可根據(jù)加裝電梯（費用分攤）協(xié)議提取住房公積金，最大限度盡早實現(xiàn)住房公積金對職工加裝電梯資金籌措的支持。

　　群眾為了加梯之后日常運維而擔(dān)心？市房管局聯(lián)手市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局制定了《關(guān)于加強既有多層住宅加裝電梯管理的指導(dǎo)意見》及示范文本，明確了電梯管理責(zé)任、經(jīng)費籌集使用、相關(guān)權(quán)利義務(wù)等事項，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，全程參與加梯工作，在加裝電梯實施前做好“參謀者”，在施工過程中做好“監(jiān)督者”，在電梯交付后做好“管理者”，切實解決用好、管好的“最后一公里”。

　　群眾為加梯能否帶動小區(qū)整體品質(zhì)提升而操心？市住宅修繕中心探索“修繕+加梯”模式，將加裝電梯與老舊小區(qū)更新改造有機結(jié)合，推出管線遷移和美麗樓道建設(shè)的“打包式”服務(wù)，創(chuàng)新設(shè)計查勘檢測一體化，推動整小區(qū)意愿同步征詢、方案提前設(shè)計、規(guī)劃提前公示、安全論證批量評審，從而將“人等方案”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺桨傅热恕?，推動加裝電梯提質(zhì)增效，實現(xiàn)小區(qū)整體品質(zhì)提升。普陀風(fēng)荷苑小區(qū)在加裝過程中，加裝方案以修繕項目為載體，綜合納入安全、智慧、節(jié)能、適老理念，高標(biāo)準(zhǔn)制定設(shè)計方案，同步考慮給予居民自主加裝電梯更多支持，既推動了項目的高質(zhì)量建設(shè)，又贏得了群眾的口碑。

　　“人民城市人民建，人民城市為人民。加裝電梯提速提質(zhì)提效的背后，是充分運用黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，對于城市經(jīng)絡(luò)的梳理整合，促進黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合。組織架構(gòu)建起來了，職責(zé)明確了，工作體系就隨之確立了；聯(lián)動平臺搭起來了，溝通順暢了，工作合力就很快形成了；基層調(diào)研跑起來了，問題找準(zhǔn)了，工作創(chuàng)新就能有的放矢、精準(zhǔn)精細”，上海市建設(shè)交通工作黨委書記王醇晨表示：“下一步，我們將持續(xù)以黨建為引領(lǐng)，推動加裝電梯從‘量’到‘質(zhì)’的全面提升，特別是探索數(shù)字化賦能加梯，加快實現(xiàn)加梯意見征詢、過程管理和運營維保全周期管理，把加梯‘民心工程’真正辦到群眾心坎上，持續(xù)完善超大城市精細化建設(shè)和治理‘上海案例’。”